从完善中央银行制度到聚焦五篇大文章，再到推进制度型开放，中国金融强国建设已进入系统性推进的新阶段。

金融活，经济活；金融稳，经济稳。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，“金融”被提及十余次，“加快建设金融强国”被明确提出。这份重磅文件勾勒出未来五年中国金融强国建设的路线图。

《建议》从完善中央银行制度到大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，再到推进人民币国际化，层层递进地规划了金融改革的路径。这些部署将共同推动中国从金融大国向金融强国稳步迈进。

01 中央银行制度升级：构建双支柱调控新框架

《建议》将“完善中央银行制度”列为金融改革的首位，凸显了中央银行在现代金融体系中的核心地位。邮储银行研究员娄飞鹏指出，这实质上是强化人民银行在国家金融治理体系中的核心地位，推动其职能向系统性风险监测、宏观审慎管理等综合职能拓展。

“比较来看，货币政策是中央银行传统职责，制度框架比较清晰成熟；宏观审慎管理在全球虽然也有不少实践，但起步不久，仍处于不断探索和完善的过程中。”中国人民银行行长潘功胜在2025金融街论坛年会上如是说。

宏观审慎政策框架的建设将围绕四个方向展开：强化系统性金融风险的监测和评估体系；完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措；持续丰富宏观审慎管理工具箱；不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制。

招联首席研究员董希淼解读称：“这意味着，‘十五五’期间，宏观审慎管理体系将致力于构建一条 ‘覆盖全面’的防线。”一些具体工作已开始落地，如人民银行拟将宏观审慎评估（MPA）拆分为两部分，分别聚焦货币政策执行情况与宏观审慎和金融稳定评估。

这一改革在“十四五”期间已有坚实基础。中国人民银行聚焦健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，实现币值稳定和金融稳定双目标，加快完善中央银行制度。

02 金融服务实体经济：五篇大文章勾勒新方向

金融的根基在于实体经济。《建议》明确提出大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，这“五篇大文章”清晰指出了未来金融支持重大战略、重点领域和薄弱环节的核心方向。

“十四五”期间，金融支持实体经济力度不断加大。截至2025年8月末，金融“五篇大文章”贷款余额达105.6万亿元，占各项贷款的38.7%，同比增长13.2%，增速比各项贷款平均增速高6.6个百分点。

董希淼认为，这“五篇大文章”共同构成了未来五年金融资源优化配置、服务国家战略和实体经济的系统性施工图。

? 科技金融的关键在于构建金融支持科技创新体系，打通“科技-产业-金融”循环

? 绿色金融重在支持绿色低碳发展，服务经济社会转型

? 普惠金融让更多金融活水精准滴灌小微、“三农”等群体

? 数字金融要夯实金融科技基础设施，加快金融机构数字化转型

? 养老金融要构建“养老金金融+养老服务金融+养老产业金融”协同发展的生态体系

国家金融监督管理总局局长李云泽强调，金融监管总局将加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，高效服务现代化产业体系建设和新质生产力发展。

上海金融与发展实验室特聘高级研究员任涛表示，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被摆在战略任务第一条，体现出“十五五”期间对科技产业化及科技、产业融合发展的重视，金融在这方面可以更有作为。

03 金融高水平开放：从市场开放到制度型开放

《建议》明确提出“加快建设上海国际金融中心”、“推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系”，为金融高水平开放指明方向。

回顾“十四五”，我国金融开放已从传统的市场准入开放稳步迈向以规则、规制、管理、标准为核心的制度型开放。

一组数字见证了开放历程：“十四五”期间，新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业兴业；全球前50大银行有超过40家在华设立机构；截至2025年8月末，来自全球近80个国家和地区的近1170家境外投资者进入我国债券市场。

德意志银行中国区总经理朱彤评价道：“中国金融市场的持续开放不仅增强了流动性，使参与者更多元，市场竞争更充分，更推动了金融创新和治理效率提升。”

展望“十五五”，金融开放将更致力于“修好内功，融通世界”。董希淼指出，新阶段的金融开放将深度参与全球金融竞合，服务于加快建设现代化金融强国的伟大目标。

人民银行、金融监管总局已划定具体政策举措：推进人民币国际化，拓展贸易项下人民币使用；有序深化金融市场双向开放；全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。

汇丰银行（中国）有限公司行长兼行政总裁王云峰表示：“金融业的高水平开放将有助于吸引更多优质外资机构和投资者，赋能以科创为重要驱动力的实体经济发展，并推动中国深度融入全球产业链、供应链、价值链。”

04 坚实基础：十四五金融业成就赋能十五五

“十五五”金融强国建设站在了“十四五”金融业巨大成就的坚实基础上。“十四五”期间，中国金融事业取得新的重大成就，为高质量发展奠定坚实基础。

截至2025年6月末，中国银行业总资产近470万亿元，位居世界第一；股票、债券市场规模位居世界第二；外汇储备规模连续20年位居世界第一。银行业保险业总资产超过500万亿元，5年来年均增长9%。

金融服务实体经济质效大幅提升。5年来，银行业保险业通过信贷、债券、股权等多种方式，为实体经济提供新增资金170万亿元。近5年，交易所市场股债融资合计达到57.5万亿元，直接融资比重较“十三五”末提升2.8个百分点。

“十四五”期间，中国资本市场实现了量的稳步增长和质的有效提升。今年8月，A股市场总市值首次突破100万亿元。上证综指年化波动率15.9%，较“十三五”下降2.8个百分点，抗风险能力明显增强。

金融对外开放成效显著。截至今年7月末，境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款超过10万亿元。人民币已成为我国对外收支第一大结算货币、全球前三大贸易融资货币和支付货币。

防范化解金融风险取得重要成果。目前中国金融体系总体稳健，金融机构整体健康，金融市场运行平稳。融资平台数量较2023年初下降超过60%，金融债务规模下降超过50%。

“十五五”时期，随着双支柱调控框架完善、五篇大文章落地以及制度型开放深化，中国金融强国建设将进入系统性推进的新阶段。正如国家金融监督管理总局局长李云泽所言，金融监管将引导机构与我国国情和发展阶段特征更适配，为金融强国建设提供有力支撑。