国家发改委双轮驱动经济新增长点：基础设施REITs扩围至15大行业，激活万亿存量资产；具身智能产业以超50%增速发展，千亿市场将建立准入退出机制。

在国家发展改革委11月新闻发布会上，政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍了两大重点政策动向：基础设施REITs发行范围扩围至城市更新设施、商业办公设施等领域，以及建立健全具身智能行业准入退出机制。

基础设施REITs工作自2020年启动以来，已累计向证监会推荐105个项目，83个项目已发行上市，发售基金总额共2070亿元，预计可带动新项目总投资超1万亿元。

具身智能产业正以超50%的增速跨越式发展，2030年将达到千亿元市场规模。我国目前已有超过150家人形机器人企业，半数以上为初创企业或“跨行”入局。

01 基础设施REITs扩围：从12大行业到15大行业

国家发展改革委办公厅发布的《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，将基础设施REITs发行范围从12大行业扩大到15大行业。

新增行业领域包括城市更新设施、商业办公设施等。城市更新设施涵盖老旧街区、老旧厂区更新改造项目，以及城市更新综合设施项目。商业办公设施包括超大特大城市的超甲级、甲级商务楼宇项目。

消费基础设施领域新增了四星级及以上酒店项目、体育场馆项目。这些新增资产类型分布在园区基础设施、文化旅游基础设施、消费基础设施三大行业领域中。

2025版清单明确，对于租赁住房、消费基础设施、商业办公设施、养老设施、城市更新设施等领域项目，发起人（原始权益人）应为开展相关业务的独立法人主体，不得从事商品住宅开发业务。

02 REITs扩围的战略意义：盘活存量资产，促进投资良性循环

基础设施REITs扩围体现了决策层通过市场化手段实现资源优化配置、推动经济高质量发展的深层次战略意图。将城市更新纳入扩容范围，并非简单的范围扩容，而是为房地产行业向新发展模式转型提供清晰的“组合拳”。

城市更新项目前期投入大、培育期长，而REITs提供了“开发—培育—退出—再投资”的完整闭环，极大地激励社会资本参与城市更新和租赁住房建设的积极性。

商业办公设施发行REITs，标志着我国REITs在市场结构和资产类型上正逐步与国际市场接轨。这不仅可以显著扩大入池资产规模，也有利于吸引更广泛的投资者参与。

民间投资项目成为多个领域的“首单”项目，发挥了良好的示范带动效应。已发行上市的首单社区商业、农贸市场REITs项目都是民间投资项目。

03 具身智能产业：高速增长与风险防范并存

以人形机器人为代表的具身智能产业规模正在以超过50%的增速跨越式发展。根据市场调研机构预测，2030年具身智能产业将达到千亿元市场规模。

目前，我国已有超过150家人形机器人企业，数量还在不断增加，其中半数以上为初创企业或“跨行”入局。资本市场相关板块行情火热，人形机器人概念股公司在A股市场表现强劲，超九成年内收红。

热潮之下行业洗牌同步加剧，一星机器人等多家企业陷入困境或解散。当前人形机器人在技术成熟度、应用场景、安全性等方面仍有缺陷，有观点担心这只是一个新的泡沫。

李超回应表示，“速度”与“泡沫”一直是前沿产业发展过程中需要把握和平衡的问题，需着力防范重复度高的产品“扎堆”上市、研发空间被压缩等风险。

04 具身智能产业发展路径：准入退出机制与技术攻关并重

面对机遇与挑战并存的局面，国家发改委将结合“十五五”相关专项规划的编制工作，推动具身智能产业健康规范发展。

首要措施是建立健全行业准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境，保障产业有序发展。同时，加快关键核心技术攻关，支持企业、高校、科研机构等围绕“大小脑”模型协同、云侧与端侧算力适配等技术进行攻关。

具身智能产业未来将呈现三大趋势：技术创新聚焦算法优化与国产替代，产业协同强化上下游合作与集群发展，应用落地向工业、医疗、家庭等场景纵深拓展。

人形机器人作为具身智能的最佳载体，长期空间广阔。随着产业向商业化迈进，动力装置、执行装置、感知装置、控制系统、结构件等硬件赛道有望扩容。

05 政策协同：推进“准入、场景、要素”三方面改革

“十五五”规划建议布局了低空经济、生物制造、具身智能等新兴产业和未来产业。为协调解决这些产业在发展过程中可能遇到的行业准入、标准缺失等障碍，国家发改委将会同有关部门、地方协同推进“准入、场景、要素”三方面改革。

优化市场准入环境，以优化市场准入环境、推动市场准入放宽为抓手，指导各地在标准供给、准入机制、审批效能等方面深化探索，形成“放得开”与“管得好”并重的良性监管模式。

支持场景培育和开放，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，发挥场景对制度建设的试验作用，逐步完善制度政策、管理规则、监管体系。

优化要素保障机制，以要素市场化配置综合改革试点为牵引，探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，让各类先进优质要素向发展新质生产力顺畅流动。

REITs市场扩围与具身智能产业规范发展，体现了供给侧结构性改革的深化。通过盘活存量资产与前瞻布局未来产业，宏观调控政策正更加精准地服务于高质量发展。

随着“十五五”规划实施，新兴产业将迎来更有利的政策环境。国家发改委将继续优化申报推荐流程，在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的项目发行上市，推动新质生产力发展。