——江苏浙江试点科技金融供给侧改革调查

在杭州云深处科技公司，一台四足机器人正在测试场稳健行走，而支撑其研发的是一套量身定制的金融方案——从500万元纯信用贷款起步，到8000万元综合授信，杭州银行通过深度研判技术实力和真实订单，为这家国家级高新技术企业提供了全周期服务。

2025年11月27日，中国人民银行、科技部等部门联合召开科技金融统筹推进机制第一次会议，要求持续深化金融供给侧结构性改革，为建设科技强国提供坚实支撑。 这标志着我国科技金融体系建设进入新阶段。

在浙江，“浙科联合贷”通过银银合作机制，为197家企业发放贷款108.7亿元；在江苏，苏州打造“1+5+N”综合金融服务体系，为1.38万户科技型中小企业提供近7000亿元融资支持。这些试点正在为全国科技金融改革提供可复制的经验。

01 改革背景：国家战略布局科技金融新体制

党中央高度重视科技金融在实现高水平科技自立自强中的关键作用。习近平总书记多次强调要做好科技金融这篇大文章，并指出要“构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持”。

2025年，科技部、中国人民银行等七部门联合发布《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，提出了15项具体政策举措。 这些政策旨在引导金融资源更多投向科技创新领域，支持科技型企业全生命周期发展。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将“构建支持全面创新体制机制、深化科技体制改革”作为专章部署，凸显了党中央对科技创新的高度重视。

2025年是“十五五”规划开局之年，实现科技自立自强成为经济社会发展的核心目标。中国人民银行、科技部等部门已联合建立科技金融统筹推进机制，致力于打通金融支持科技创新的“最后一公里”。

02 区域实践：江浙模式破解融资难题

浙江：“联合贷”机制引导耐心资本

浙江省的创新实践体现在“浙科联合贷”服务模式上。这一模式通过搭建银银合作机制，围绕企业初创期、成长期、成熟期三个阶段，分层分类提供专属服务。

“浙科联合贷”具有三大创新点：一是推动金融服务从“被动响应”转变为“主动前移”，支撑银行“贷早贷小”；二是突破单一银行授信限制，将成长期企业授信上限提升至5000万元以上，明星项目最高可达2亿元；三是实现风险分散，合作银行按份额共同承担风险损失。

杭州银行公司金融部总经理助理彭彬指出：“通过‘浙科联合贷’的风险共担机制，多家银行在不增加各自风险的情况下联合授信，可以更好解决科创企业融资难题。”目前，浙江省已有27家银行参与“浙科联合贷”，累计发放贷款108.7亿元。

江苏：征信底座打造立体服务

江苏省则通过建设征信大数据平台，打造了“1+5+N”综合金融服务体系。 这一体系的“1”是数字征信大底座，“5”是五大产品矩阵，“N”是多个应用场景。

苏州企业征信服务有限公司副总经理周旭锋表示：“正是有了征信的数据底座，助力金融机构对企业的生产经营情况实现了精准的识别和判断，解决了银企信息不对称的问题。”

苏州企业征信还构建了“科创评分”量化模型，开发出专属信贷产品“科创指数贷”，支持金融机构为企业量身定制全流程、全生命周期的金融服务。 截至2025年10月末，苏州已累计为1.38万户科技型中小企业提供近7000亿元融资支持。

03 专业服务：量身定制全周期金融方案

针对科技型企业轻资产、高成长、高风险的特点，金融机构正在从单纯提供资金转向提供全生命周期解决方案。

杭州银行科技支行对云深处科技的支持是典型案例。该行基于对企业技术实力、创始人背景及真实订单的深度研判，最初给予500万元纯信用贷款，随后根据公司业务扩张逐步将综合授信额度提升至8000万元。

在生物医药领域，南京生物医药分中心创新打造了“基金引导—专项赋能—信贷协同”三位一体的科技成果转化金融支持体系。 该中心针对高校生物医药转化项目特点，定制专属信贷产品“技术成果转化贷”，创设签约即贷、阶段性减息等模式。

江苏银行江北新区支行行长陈琳表示：“我们会在严格风控下，对优质小微科创企业提供最大力度的支持，帮助这类企业做大、做优、强。” 截至2025年三季度末，江苏省共为42个项目提供“技术成果转化贷”授信支持，金额合计达45亿元。

04 改革成效：科技金融驱动区域创新发展

江苏和浙江的科技金融改革已产生显著成效。截至2025年三季度末，江苏省科技贷款余额超过5万亿元，比年初增加近6000亿元，同比增长16%，高于全部贷款平均增速6.3个百分点。

江苏省现有科技型中小企业8.9万家，高新技术企业5.7万家，数量分别居全国第一位和第二位。 科技金融的支持为这些企业的创新发展提供了坚实基础。

在直接融资方面，江苏省知识产权质押融资、投贷联动类贷款余额分别为494亿元、387亿元，同比分别增长14.3%和39.5%。 这反映出金融市场对科技企业融资模式的积极适应和创新。

浙江的“浙科联合贷”模式不仅解决了科技型企业融资难题，还通过合作银行间的沟通机制协商确定放款利率，规范银行间竞争，增强科技金融业务的商业可持续性。

05 未来展望：构建科技金融新生态

科技金融的未来发展需要持续深化供给侧结构性改革。中国人民银行、科技部等部门将常态化运行科技金融统筹推进机制，强化科金协同、央地联动。

未来科技金融发展有几个关键方向：一是发挥好科技创新和技术改造再贷款政策作用；二是高质量建设债券市场“科技板”；三是促进私募股权投资和创业投资“募投管退”循环；四是强化科技保险高质量发展。

发展“耐心资本”是支撑科技创新的核心。有关部门将优化风险投资发展环境，为风投资金供求双方搭建沟通平台，推动初创企业和新技术发明成果快速商业化。

科技部门与金融部门将共同培养科技金融复合型人才，建立健全科技金融统筹推进机制，推动科技金融开放合作，为实现高水平科技自立自强提供坚实的金融支撑。

在江苏浙江的实践中，政府部门通过设立“技术成果转化贷”、建设征信数据底座等创新工具，引导金融资源精准流向科技创新领域，有效降低了科技型企业的融资门槛。随着科技金融统筹推进机制的建立，这种区域试点经验将向全国推广。