全国住房城乡建设工作会议划定“十五五”开局之年施工图，城市更新升至首要任务，房地产迈向高质量发展新阶段。

12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议全面盘点2025年工作，系统总结“十四五”时期住房城乡建设事业发展成就，研究部署“十五五”时期和2026年重点任务。

与2024年会议将“持续用力推动房地产市场止跌回稳”放在首位相比，2026年工作重点顺序出现显著调整。推进现代化人民城市建设成为首要任务，着力稳定房地产市场位列第二，随后是加快建筑业提质升级和夯实高质量发展基础支撑。

01 城市更新升位“重中之重”

会议明确，推进现代化人民城市建设，重点是高质量开展城市更新。这项工作包括编制实施“十五五”城市更新专项规划，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。

具体而言，住建部门将以“绣花”功夫精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、口袋公园建设、绿地开放共享、“温暖工程”建设、城市小微公共空间改造，提升无障碍适老化环境品质。

在基础设施方面，将高质量实施“两重”、“两新”项目建设，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里。

城市建设司表示，2026年将力争再改造地下管网15万公里、更新住宅老旧电梯18万部；改造城镇老旧小区2.5万个，深入实施供热“温暖工程”，稳步提升垃圾分类工作质效。

业内分析认为，城市更新从去年会议的第二位调整至首位，表明其作为稳投资、扩需求的重要抓手，在2026年将迎来更多政策利好。

02 房地产政策转向“系统稳市”

在稳定房地产市场方面，会议提出因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。

中国社会科学院国家未来城市实验室副主任王业强指出，与2024年“持续用力推动止跌回稳”相比，2025年提出“着力稳定房地产市场”标志着政策进入长效机制建设期，目标从“止跌”转向“稳得住”，策略从单点刺激升级为供需双侧协同治理。

会议明确，城市政府要用足用好房地产调控自主权，适时调整优化房地产政策，支持居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳运行。

在商品房销售上，将推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，未来稳定房地产市场需从两方面发力：供给端打造“好房子”以激发和引导需求，需求端修复市场基本面。

03 建筑业提质升级路径明确

会议对加快建筑业提质升级作出部署，重点是推动产业转型升级，大力发展智能建造、绿色建造，培育现代化建筑产业链，加快新型建材研发应用。

建筑市场监管司表示，将深入研究中长期建筑业改革发展的思路、方法和举措，加快推动建筑业提质升级，打造“中国建造”升级版。

在规范市场秩序方面，将深入开展房屋和市政领域工程招标投标突出问题专项整治，强化现场监督管理，扎实推动安全生产治本攻坚三年行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。

工程质量安全监管司指出，将深入推进城镇住宅工程质量突出问题防治，为社会提供高品质建筑产品。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动建立房屋全生命周期安全管理制度，提升房屋安全保障水平。

04 基础支撑体系持续夯实

在夯实高质量发展基础支撑方面，会议提出要进一步提升法治建设水平，完善标准体系，加快推出一批工作急需的工程建设标准。

住建部将加力推进城市信息模型（CIM）建设，推进人工智能与住房城乡建设领域深度融合。加强科技人才支撑，谋划一批重点科技攻关项目，组织开展“建设英才”选拔。

法规司表示，将深化住房城乡建设法规体系研究，抓紧编制“十五五”立法规划，增加适应高质量发展要求的法律法规供给，将党中央、国务院关于推进现代化人民城市建设、着力稳定房地产市场、加快建筑业提质升级等重大决策部署转化为法规制度。

在统计工作方面，住建部办公厅已于2025年12月13日发布通知，对2026年城乡建设统计工作作出部署，强调要确保数据上报及时、完整、准确，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假等违法违规行为。

05 “十五五”时期房地产仍有较大发展空间

会议指出，“十五五”时期推动房地产高质量发展，要准确把握房地产市场供求关系的重大变化，看到我国新型城镇化仍在持续推进，城市存量优化调整也有广阔空间，人民群众对“好房子”形成新期待，房地产仍有较大发展潜力。

据中指研究院测算，“十五五”时期全国城镇住房需求总量约为49.8亿平方米。随着支持政策不断落地，房地产市场的发展潜力有望被激活。

会议还要求，充分认识二手房交易占比上升是今后一个时期的趋势，把新房市场和二手房市场作为一个整体来看待。要加快构建房地产发展新模式，牢牢抓住让人民群众安居这个基点。

李宇嘉认为，稳定房地产市场的关键在于构建发展新模式，新模式意味着新机遇与潜力。促进租购转换、二手与新房市场联动、刚需与改善性需求循环，需从新模式构建角度系统推进。

城镇化仍在持续推进，“十五五”期间全国城镇住房需求总量约49.8亿平方米，房地产市场仍有较大发展潜力。而城市更新作为内需主导的核心引擎，将获得更精准的金融支持，不再“撒胡椒面”。

住建系统的干部职工已开始行动。城市建设司党员干部表示：“将高质量推进‘十五五’城镇基础设施相关规划编制，2026年力争再改造地下管网15万公里、更新住宅老旧电梯18万部。”