扩大财政支出盘子，加强财政金融协同，更加积极的财政政策将在“十五五”开局之年提升精准度和有效性。

全国财政工作会议于2025年12月27日至28日在北京举行，财政部部长蓝佛安部署2026年财政工作。会议明确，2026年将继续实施更加积极的财政政策，并围绕“十五五”良好开局规划了六大重点任务。

蓝佛安强调，“更加积极”既体现在扩大资金规模上，更体现在提高资金使用效益上。2026年财政政策将着力扩大内需、优化结构、增强动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

01 政策路径：从“规模扩张”到“效能提升”

2026年积极财政政策包含五方面核心举措：扩大财政支出盘子，确保必要支出力度；优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益；提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力；持续优化支出结构，强化重点领域保障；加强财政金融协同，放大政策效能。

“更加积极的财政政策将通过税收优化、资金精准投放与转移支付下沉等一揽子举措，夯实治理基础，推动短期稳增长与长期提效能有机统一。”北京国家会计学院副院长李旭红表示。

这一政策取向延续了2025年的实践经验。2025年前11个月，全国一般公共预算和全国政府性基金预算支出之和达34.07万亿元，同比增长约4.5%。科技支出增长尤为显著，同比增长7.9%，远高于平均支出增速。

02 六大任务勾勒高质量发展路线图

内需主导位居六大任务之首。2026年将深入实施提振消费专项行动，继续安排资金支持消费品以旧换新，优化个人消费贷款贴息及服务业经营主体贷款贴息政策。

粤开证券首席经济学家罗志恒分析：“财政资金‘投资于物’直接拉动基建投资，‘投资于人’则通过减少居民后顾之忧释放消费潜力。从重视投资转到投资和消费并重，是财政支出结构不断优化的体现。”

科技创新与产业创新深度融合成为第二项重点任务。2026年将增加财政科技投入，实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点。

其余四项任务包括：推进城乡融合和区域联动、切实强化民生保障、推动经济社会发展全面绿色转型、加强国际财经交流合作。这些任务共同构成了覆盖内需、科技、民生、区域、绿色和开放六大领域的系统性布局。

03 民生保障：从“保基本”到“拓空间”

民生保障在2026年财政工作中占据核心位置。蓝佛安指出，2026年将“进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障”，包括促进居民就业增收、支持办好人民满意的教育、提高医疗卫生服务保障水平等。

2025年的民生支出已保持较快增长。前11个月，全国一般公共预算中社保和就业支出增长8.1%，教育支出增长4.4%，卫生健康支出增长4.7%，均高于平均支出增速。

2026年教育领域将有新举措。财政部将研究建立适应学龄人口变化的教育经费分配新机制，实施好逐步推行免费学前教育政策，推动义务教育优质均衡发展。

04 财政科学管理：从“过紧日子”到“花钱问效”

会议明确要全面加强财政科学管理，持续落实党政机关过紧日子要求。具体措施包括深入推进财政科学管理试点、切实守住“三保”底线、加强政府债务管理不放松等。

安徽省已推行零基预算改革2.0版，从“破基数、强统筹、保重点、提绩效”的1.0版，迈向“定标准、控成本、强绩效”的2.0版，计划用3至5年时间基本建成成本预算绩效管理体系。

山东省推出“四张清单”预算编制法，将“三保”和债务还本付息支出单独核定，对剩余支出按“公共服务、产业发展、重点建设、政务运转”四张清单分类管理，让所有部门的同类支出可直观比对。

05 债务管理：从“攻坚化解”到“系统治理”

政府债务管理将坚持化解风险与建立长效机制相结合。2025年，在中央“12万亿元”化债组合拳的有力支撑下，化债资源得到集中投放。

财政部安排了6万亿元一次性置换存量隐性债务限额，截至8月底已累计发行4万亿元。通过债务置换，地方债务平均利息成本大幅降低超2.5个百分点，累计为地方节约利息支出超过4500亿元。

中央财经大学校长马海涛表示：“债务管理并非单纯地做减法，而是要通过科学管理，使债务规模与推动高质量发展的需求相匹配，实现财政预算由‘追求短期平衡’向‘追求跨期平衡’的转变。”

06 财政金融协同：从“规模托底”到“效能倍增”

本次会议将“加强财政金融协同，放大政策效能”列为五大核心目标之一，标志着政策逻辑的深刻变革。

复旦大学国际金融学院副院长高华声指出，这一转型的核心逻辑在于“利用财政资金撬动更高的杠杆倍数与更精准的资金流向”，从过往较多依赖财政投入的“规模托底”，转向更多利用协同机制的“效能倍增”。

2025年超长期特别国债通过支持8400个设备更新项目，展现了财政金融协同的高杠杆效应。2026年这一协同机制将进一步深化，更好地支持“坚持内需主导、支持新质生产力”的发展要求。

随着全国财政工作会议的召开，2026年财政政策的方向已经明确。各地方财政部门将很快制定具体实施方案，将政策导向转化为实际行动。

从扩大内需到科技创新，从民生保障到绿色转型，更加积极的财政政策将在“十五五”开局之年发挥关键支撑作用。