粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，常态化精准帮扶机制首次确立，农民增收打出政策“组合拳”。

2026年2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》作为“十五五”首个中央一号文件正式发布。2月4日，国新办举行新闻发布会，中央农办主任韩文秀、副主任祝卫东介绍文件内容并回答记者提问。

这份文件是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件。韩文秀将文件主要内容概括为“四项重点任务、两大支撑保障”，系统部署了提升农业综合生产能力、实施常态化精准帮扶、促进农民稳定增收等重点工作。

01 三农成绩单：粮食产量再创新高，农民收入持续增长

2025年，我国粮食总产量达到1.43万亿斤，总产和单产均创历史新高，标志着粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上平台。同时，大豆产量连续4年稳定在2000万吨以上，肉类产量首次突破1亿吨，农业综合生产能力迈上新台阶。

在农民收入方面，2025年农民人均可支配收入达到24456元，比上年实际增长6%。城乡居民收入倍差从2020年的2.56：1缩小至2.31：1，显示农民生活水平持续改善。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展。脱贫县农民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上。经过5年过渡期，脱贫攻坚成果成色更足，为常态化帮扶奠定坚实基础。

02 粮食安全：总体有保障，产需仍紧平衡

韩文秀用三句话概括当前粮食安全形势：“总体有保障”、“产需紧平衡”、“责任不放松”。

2025年我国人均粮食占有量达到508.9公斤，远超国际公认的400公斤安全线。然而，随着口粮消费下降、饲料粮消费增加，粮食总需求将持续增长，供需紧平衡格局未变。

文件提出“紧抓粮食生产”，既要稳面积、提单产，确保产量稳定在1.4万亿斤左右；也要优结构、提品质，推动产量主导向产量品质并重转变。

韩文秀特别强调防灾减灾的重要性：“要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。” 近年来极端气候频发，对农业生产带来严峻挑战，需从监测预警、基础设施、技术供给和政策保障等多方面构建防灾减灾体系。

03 常态化精准帮扶：过渡期后的长效机制建设

2026年作为5年过渡期结束后第一年，中央一号文件首次提出“常态化精准帮扶” 概念，并单独成章部署。

韩文秀指出，常态化帮扶要把握四个方面：帮扶对象实行动态管理；帮扶方式突出精准高效；帮扶区域注重分层分类；帮扶政策保持总体稳定。

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东表示：“常态化帮扶解决的是脱贫攻坚衔接期以后，后续脱贫攻坚怎么做。”这一机制释放明确信号，对脱贫地区和脱贫人口的支持将持续增加，至少不减少支持力度。

文件明确分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级重点帮扶县，继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。通过开发式帮扶增强内生动力，推动帮扶政策协同集成。

04 农民增收：政策组合拳应对严峻形势

尽管农民收入持续增长，但祝卫东指出：“当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。”

为此，文件打出一套政策“组合拳”，从四个方面促进农民增收：稳定农民务农种粮收益；发展壮大县域富民产业；促进农民工稳岗就业；盘活用好农村闲置资源资产。

在稳定务农收益方面，重点是用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制。祝卫东强调：“实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，给农民真金白银的支持。”

针对农民工就业，文件提出统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。通过以工代赈、创业扶持等措施，多措并举开辟就近就地就业门路。

05 土地延包：大稳定小调整，保障农民权益

二轮土地承包到期后再延长30年工作今年将在除贵州、西藏外的29个省（区、市）全面开展整省试点。

韩文秀提出 “大稳定、小调整” 原则：“大稳定就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分”；“小调整就是对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握”。

针对我国“人均一亩三分地、户均不过十亩田”的国情，文件强调发展适度规模经营，规范承包地经营权流转。同时要提升家庭农场生产经营能力，清理规范“空壳社”，增强农民合作社带动农户的能力。

韩文秀强调：“发挥好基层积极性主动性创造性，因村施策、因户施策，更多用农民的办法解决农民的问题，妥善解决延包当中出现的矛盾纠纷。”

2026年中央一号文件作为“十五五”开局之年的三农工作指南，在保持政策连续性的同时，首次确立常态化精准帮扶机制，为过渡期后的扶贫工作提供了制度性安排。

随着各项政策落实落地，粮食安全底线将更加牢固，农民增收渠道将进一步拓宽，为乡村全面振兴和农业农村现代化注入新动力。