3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。其中，“加快建设金融强国”首次写入国家五年规划，并辟有专章进行系统性部署，标志着中国金融发展从规模扩张迈向提质增效的新阶段。

从原则到细化：目标与路径更加清晰

相较于此前发布的《建议》，《纲要（草案）》在建设金融强国的目标上进行了具体化、机制化的阐述。中国民生银行首席经济学家温彬指出，重点可能集中在四个方面：一是完善中央银行制度与货币政策体系；二是提升金融服务实体经济质效，做好金融“五篇大文章”；三是持续深化资本市场投融资综合改革；四是优化金融机构体系，实施差异化发展。

例如，在货币政策方面，《纲要（草案）》明确要“完善基础货币投放机制，健全市场化利率形成、调控和传导机制”，并强调“将更多金融活动、金融市场等纳入宏观审慎政策框架”。在资本市场方面，不仅提出“提高直接融资比重”，更细化为“发展多元股权融资，加快多层次债券市场建设”，并新增了“壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系”等具体方向。

新提法入规：凸显战略导向与结构性改革

《纲要（草案）》中一些首次写入规划的新提法，揭示了未来金融改革的战略重点。

一是“金融五篇大文章”完整入规。上海金融与发展实验室首席专家曾刚表示，规划明确提出“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”，并各有侧重地给出了细化方向，如绿色金融强调碳金融创新与考核体系，普惠金融侧重农业农村服务体系，数字金融提及稳步发展数字人民币。这为金融机构的资源配置提供了清晰的战略信号。

二是“耐心资本”概念首次写入。曾刚认为，这一表述旨在引导保险、社保等长期资金稳定入市，以改变A股市场散户化、短线化的结构性问题，是推动资本市场从“融资市”向“投融资并重市”转型的关键顶层设计。

三位一体主轴：防风险、强监管、促高质量发展

专家普遍认为，《纲要（草案）》的金融部署体现了“防风险、强监管、促高质量发展”三位一体的治理逻辑。工银国际首席经济学家程实指出，中国已成为金融大国，但整体仍“大而不强”。“十五五”规划的系统性部署，正是为了推动金融体系实现从“大”到“强”的跨越。

曾刚总结道，规划以服务实体与守住底线双轮驱动，通过完善现代金融体系、优化融资结构、强化监管与风险防控等一系列组合拳，为中国式现代化提供更坚实、更高质量的金融支撑。