3月17日，财政部发布《2025年中国财政政策执行情况报告》（以下简称“报告”）。报告显示，过去一年我国财政运行平稳有序，重点领域支出得到有力保障。作为“十五五”规划的开局之年，2026年财政部门将围绕五大方面实施更加积极的财政政策，旨在通过扩大支出、优化结构、强化协同，进一步激发微观主体活力，推动经济高质量发展。

总体定调：五大举措实施“更加积极”的财政政策

财政部明确指出，2026年将重点围绕以下五个方面发力：

扩大财政支出盘子：确保必要的支出力度，保持政策连续性。

优化政府债券工具组合：提升债券资金使用效益，更好发挥逆周期调节作用。

提高转移支付效能：增强地方自主可用财力，缓解基层财政压力。

持续优化支出结构：强化对国家重点战略和民生领域的保障。

加强财政金融协同：放大政策乘数效应，畅通政策传导机制。

扩内需：超长期特别国债持续发力，建设强大国内市场

在支持建设强大国内市场方面，报告明确了多项关键举措：

延续特别国债支持：继续安排超长期特别国债，重点用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”），以及大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”），并进一步优化政策实施细节。

财政金融协同促消费投资：推出一揽子政策，聚焦“激发民间投资”和“促进居民消费”两大关键。具体措施包括支持降低企业融资成本、增强居民消费能力以及扩大优质服务供给。

专项债管理升级：完善专项债券投向领域的“负面清单”管理，并指导相关地方做好项目“自审自发”试点工作，提升项目落地效率。

建设全国统一大市场：纵深推进市场一体化建设，规范各类税收优惠和财政补贴政策，破除地方保护和市场分割。

育新动能：聚焦制造业升级与科技自立自强

报告提出，2026年将加紧培育壮大新动能，重点支持制造业高质量发展与科技创新：

制造业升级行动：滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，并启动第三批制造业新型技术改造城市试点。

中小企业扶持：综合运用专项资金、政府投资基金、融资担保等多元工具，支持高新技术企业和科技型中小企业发展；继续实施“专精特新”中小企业财政奖补政策，并深入开展中小企业数字化转型城市试点。

科技投入加码：数据显示，2025年全国一般公共预算科技支出达12062亿元，同比增长4.8%；其中中央本级基础研究支出增长9.6%，凸显了对原始创新的重视。

2026年科技方向：将继续加快支持高水平科技自立自强，健全多元化科技创新投入机制，撬动更多社会资本和金融资源进入科创领域；优化支出结构，进一步向基础研究、应用基础研究及国家战略科技任务聚焦。

保民生：教育、就业与社保全面提质

加大保障和改善民生仍是今年财政工作的重中之重。报告提出了具体的惠民“礼包”：

教育领域：进一步加大投入，稳步推行免费学前教育政策，并全面落实学生资助政策，促进教育公平。

就业领域：加强就业帮扶，重点稳定和扩大高校毕业生、农民工等重点群体的就业规模。

社保领域：完善社会保障体系，明确提出提高城乡居民基础养老金标准，切实提升老年人的生活保障水平。

业内专家认为，2026年财政政策的“积极”不仅体现在总量的扩张上，更体现在结构的精准优化和政策工具的协同创新上。通过超长期特别国债的持续投入、对科技创新的倾斜支持以及对民生底线的坚实守护，新一年度的财政政策将为“十五五”开好局、起好步提供强有力的支撑。