央广网北京3月2日消息（记者 冯方）近日，以“优化社会保障制度 扎实推动共同富裕”为主题的第十二届全国社会保障学术大会在京举行。与会专家学者深入探讨我国社会保障建设成就，并为“十五五”期间进一步优化制度建言献策。

制度持续扩面，保障能力稳步增强

社会保障是民生安全网和国家治理现代化的重要标志。民政部副部长胡海峰指出，在共同富裕进程中，社会保障是基础性制度安排和重要调节机制，其中社会救助发挥着“兜底层”“安全网”的关键作用。

“十四五”时期，我国社保建设取得长足进步。人力资源和社会保障部副部长李忠介绍，截至2025年底，基本养老保险参保人数达10.76亿人，基本实现法定人群全覆盖；待遇水平稳步提高，基金累计结余达7.3万亿元。国家医疗保障局副局长施子海表示，2025年全国基本医保参保率稳定在95%，三重制度保障框架更加健全，改革持续深化。

“十五五”规划建议提出“社会保障制度更加优化更可持续”。第十一届全国人大常委会副委员长华建敏认为，将“优化”置于“可持续”之前，符合制度发展规律。他指出，我国社保制度历经70余年发展，已成为人民共享发展成果的基本保障，当前面临的主要是因制度尚未优化可能带来的系统性风险，需在“十五五”开局之际进行系统性的理论思考与优化设计。

优化路径：聚焦“补低扶弱”与系统创新

与会专家从多维度提出了制度优化的建议路径。

华建敏提出优化制度需把握三大思路：适应人工智能等新技术变革，创新制度模式；遵循规律，赋予制度参数调整弹性；夯实法定保障，调动政府、市场、社会、家庭等多方力量。他强调，社保既是民生保障，也是促进经济增长的制度安排，与提振消费密切相关，需坚定共同富裕方向，兼顾增长与分配。

李忠建议，应以促进共同富裕为导向，重点聚焦灵活就业人员、农民工、新业态就业者，进一步提高参保率；健全待遇调整机制，向低收入群体倾斜；加快发展多层次、多支柱养老保险体系；完善基金筹集、监管和关系转移接续机制，织密扎牢社会保障安全网。

中国社会保障学会会长郑功成指出，优化社保制度关键在于守正创新，而当务之急是“补低扶弱”。“守正”即坚守共建共享、公平正义、政府负责等底线；“创新”需适应数字化、高龄化等时代挑战。“补低扶弱”意味着对保障水平低的群体给予有力扶持，对弱势群体给予更多援助，社会保障应多“雪中送炭”，对济贫助弱的项目尽力而为，对锦上添花的项目量力而行。

中国社会科学院原副院长蔡昉从养老保险角度提出，需完善制度路线图：巩固现收现付式职工基本养老保险的第一支柱地位，适配新就业形态；将居民养老保险提升为中央事权推动的社会养老金，保持低门槛高可及性；同时助推个人养老金健康发展，完善多层次体系。