做好经济工作，是中国式现代化建设的中心任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察国内外发展大势，创造性地提出一系列新理念新思想新战略，其中，“因地制宜”作为科学的世界观和方法论，贯穿于经济社会发展的全过程各领域。刚刚闭幕的中央经济工作会议深刻总结了新时代做好经济工作的规律性认识，再次强调了“因地制宜做好经济工作”的重要意义。“因地制宜”本质上是马克思主义实事求是思想路线在经济工作中的具体实践，要求我们必须从各地资源禀赋、产业基础、区位条件和人文优势的客观实际出发，尊重经济规律，发挥比较优势，走差异化、特色化、协同化的发展道路，在全国发展大棋局中找准定位、担当作为。在开启“十五五”规划新征程的关键节点，面对更趋复杂严峻的内外环境和艰巨繁重的发展任务，深入理解和把握因地制宜的核心逻辑，系统谋划和落实关键举措，对于扎实推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家具有至关重要的理论与现实意义。

一、准确把握“因地制宜”的科学内涵与时代价值

（一）推动高质量发展的内在要求。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，这一根本性转变决定了我们不能再依赖普适性的、同质化的政策工具，而必须转向更为精准、更具针对性的“滴灌”模式。高质量发展本身就蕴含着差异化和特色化的要求，无论是产业结构的优化升级、创新能力的全面提升，还是绿色发展的深入推进，都离不开对区域异质性的深刻洞察和充分利用。只有因地制宜，才能使政策供给与地方需求精准匹配，将有限的资源配置到最具潜力和效率的领域，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（二）促进区域协调发展的必由之路。

幅员辽阔，区域之间自然条件、发展水平、比较优势差异巨大，这是我国的基本国情。“东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴”等重大区域战略的实施，本身就是因地制宜思想的宏观体现。当前，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，关键在于引导各地区找准自身在全国发展大局中的功能定位。东部地区应发挥其在科技创新和高端产业上的引领作用，中西部地区则可依托其资源、市场和劳动力优势承接产业转移并培育特色产业集群。若罔顾差异，强求步调一致，不仅会造成严重的资源错配和恶性竞争，还可能固化甚至加剧区域发展的不平衡。

（三）培育和壮大新质生产力的根本遵循。

习近平总书记明确指出，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。新质生产力以科技创新为主导，其形成和发展深深植根于特定的产业生态和创新体系之中。各地的科教资源、产业链完整度、市场应用场景千差万别，决定了培育新质生产力的路径必然是多元的。强求各地都去发展某些前沿产业，不仅不现实，还会导致创新资源的严重浪费。只有坚持因地制宜，引导各地立足自身基础和优势，有选择地推动新产业、新业态、新模式发展，才能形成“百花齐放”的生动局面，为我国在全球科技和产业竞争中赢得战略主动。

二、“因地制宜”是协调处理好重大关系的辩证法

（一）处理好“局部”与“全局”的关系，在“全国一盘棋”中找准定位。

“因地制宜”并非倡导“各自为战”，其核心前提和根本目标在于必须服务于国家发展大局。党中央的集中统一领导是确保“因地制宜”科学实施的根本保障。各地区在谋划自身发展时，需胸怀“国之大者”，将地方发展战略深度嵌入国家重大战略布局之中。“因地制宜”的成功实践，恰恰体现在能够精准找到自身在国家战略、产业链中的独特定位，通过发挥比较优势，为全局作出不可替代的贡献。唯有将地方发展的小逻辑融入国家发展的大逻辑，才能在全国一盘棋中实现协同共进。

（二）处理好“政府”与“市场”的关系，实现“有为政府”和“有效市场”的良性互动。

“因地制宜”是处理好政府与市场关系的核心方法。政府需要发挥“因势利导”的作用，核心职责在于创造公平、透明、可预期的营商环境，并通过科学的产业政策，帮助市场主体降低交易成本，解决协调问题。政府的“为”应以尊重市场规律为前提，确保市场在资源配置中起决定性作用。政府的作用在于“助推”而非“替代”，在于“补位”而非“越位”。唯有如此，才能最大限度激发市场活力，推动经济持续健康发展。

（三）处理好“统一”与“特色”的关系，在建设全国统一大市场中彰显优势。

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑。有人认为“因地制宜”发展特色经济会与统一大市场建设相矛盾，实则二者辩证统一、相辅相成。一个缺乏特色与分工的市场，必然陷入低水平同质化竞争。全国统一大市场则为地方特色经济提供了广阔的舞台和坚实的制度保障，使得各地的优势产品和服务能够以更低的成本、更高的效率通达全国，实现价值最大化。地方政府应主动融入全国统一大市场建设，在统一制度框架下，将本地资源禀赋优势转化为现实的产业和市场竞争优势。

（四）处理好“先富”与“共富”的关系，在高质量发展中促进共同富裕。

实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求，而“因地制宜”是实现共同富裕的必由之路。要充分鼓励和支持有条件的地区发挥自身优势，率先发展，不断做大“蛋糕”。同时，“因地制宜”必须将促进共同富裕作为发展的出发点和归宿。发达地区肩负更大责任，需通过产业转移、对口支援、生态补偿等机制，有效带动欠发达地区发展。加快建设全国统一大市场，能够进一步优化资源配置效率，为欠发达地区创造更为有利的发展条件，这是在更高层次上实现共同富裕的关键路径。

三、进一步因地制宜做好经济工作的关键举措

（一）对接全球变局，重塑区域产业新定位。

当前，全球供应链调整与人工智能技术浪潮交织，为我国各区域调整产业定位提供了新契机。东部沿海地区应主动嵌入全球高端价值链，聚焦前沿领域的基础研究和关键技术攻关，打造全球科技创新策源地。中西部和东北地区应充分利用国内大市场优势和要素成本优势，积极承接产业转移和区域性供应链布局，重点利用数字技术改造提升传统产业，并围绕本地应用场景培育特色数字产业集群。人才政策需从“引凤”向“筑巢”和“育才”并重转变，确保人才链与产业链深度融合。

（二）聚焦新质生产力，探索差异化发展新路径。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求，各地必须依据自身科创资源和产业基础，因地制宜培育。例如，数字经济发达地区应着力推动数字经济与实体经济深度融合，在数据要素市场化改革上先行先试。拥有特定资源的地区，应将资源优势转化为产业优势，如依托气候和能源优势，推动大数据产业从存储中心向算力中心、应用中心升级。老工业基地振兴的关键在于运用新技术改造提升存量，并积极培育战略性新兴产业，形成多点支撑的产业发展新格局。

（三）创新治理工具，实现财政金融“精准滴灌”。

新形势下的“因地制宜”，要求政府扶持方式从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。应升级产业引导基金运作模式，使其更加市场化、专业化。可将政府资金拨付与企业的研发进度、市场开拓、本地就业等关键绩效指标（KPI）挂钩，设置清晰的“投资里程碑”，建立激励相容机制，有效防控财政资金风险。同时，优化招商引资与产业扶持工具箱，摒弃主要依赖税收、地价优惠的单一模式，构建“财政+金融+产业政策”的综合支持体系，灵活运用贷款贴息、风险补偿等金融工具，实现从“给优惠”到“创环境”“建生态”的根本转变。

（四）树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系。

正确的政绩观是因地制宜开展工作的前提。必须坚持以人民为中心的发展思想，建立和完善体现新发展理念的绩效评价体系。对不同功能定位的地区，应设置差异化的考核指标。例如，对重点生态功能区，应加大生态环境保护、绿色发展的考核权重；对粮食主产区，应突出粮食安全保障的考核；对科技创新中心，则应侧重研发投入、成果转化等创新指标。通过科学的考核“指挥棒”，引导各级干部创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（五）强化风险意识和底线思维，防范化解潜在挑战。

在鼓励各地因地制宜、大胆探索的同时，必须高度警惕可能出现的风险。一要防范“一哄而上”的同质化竞争，加强顶层规划和科学论证，避免形成新的产能过剩和资源浪费。二要处理好新兴产业与传统产业的关系，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。三要坚持市场主导与政府引导相结合。政府的作用是营造良好的创新生态和营商环境，要充分尊重市场规律和企业的主体地位，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。