3月7日，国务院新闻办公室举行吹风会，邀请国家发展改革委相关负责人围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》介绍情况并答记者问。规划《纲要（草案）》已提请十四届全国人大四次会议审查，为未来五年发展擘画了施工图。

框架清晰：共设三大板块18篇

国家发展改革委副主任郑备介绍了《纲要（草案）》的基本框架。全文坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，共设18篇、62章、171节，分为三大板块。

? 第一板块为总论，明确发展环境、指导方针和主要目标，提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标。

? 第二板块是重大战略任务，从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、深化改革、对外开放等16个方面阐述主要任务。其中，顺应数字时代趋势，将“提升数智化发展水平”单独成篇；立足人口发展新阶段，将“人口高质量发展”单独成篇。

? 第三板块是规划实施保障，阐述坚持和加强党的全面领导，健全规划实施机制，确保决策部署落到实处。

聚焦民生：力推教育医疗社保提质扩面

国家发展改革委社会发展司司长刘德春重点介绍了民生领域的部署。

? 教育方面：推动劳动年龄人口平均受教育年限从11.3年增至11.7年。基础教育重在“扩优提质”，探索延长义务教育年限，新建改扩建1000所优质普通高中。职业教育重在“产教融合”，新建500个高水平实训基地。高等教育重在“提质扩容”，适度扩大“双一流”建设范围，有序增加优质本科招生规模。

? 医疗卫生方面：推动人均预期寿命提高至80岁。重点推进医疗卫生强基（建设1000个紧密型县域医共体）、康复护理扩容提升、优质医疗资源均衡布局（推动125个国家区域医疗中心提质增效）三项工作。

? 社会保障方面：重点在于“扩面”与“提标”。“扩面”指向灵活就业人员、农民工等群体；“提标”涉及逐步提高城乡居民基础养老金等。

指标解读：定性定量结合，突出高质量发展导向

郑备对20项主要指标进行了解读。其中，经济增长目标设置为“保持在合理区间、各年度视情提出”，采用定性表述蕴含定量要求的方式，与“十四五”规划一脉相承，体现了推动高质量发展、为转方式调结构留出空间的导向，同时也蕴含着对经济长期向好的稳定预期。

民生指标占比超三分之一，增设了“养老机构护理型床位占比”“3岁以下婴幼儿入托率”等反映“一老一小”服务需求的指标。此外，还针对性设置了全社会研发经费投入增长、单位GDP二氧化碳排放降低、粮食和能源综合生产能力等体现创新、绿色、安全发展的指标。

扩大开放：外资准入负面清单将进一步压缩

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷介绍了建设更高水平开放型经济新体制的举措。

? 扩大自主开放：将以服务业为重点，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序开放，进一步缩减外资准入负面清单。同时，提升海南自贸港开放水平，实施自由贸易试验区提升战略。

? 推动贸易创新：促进外贸提质增效，修订鼓励进口目录，完善跨境服务贸易管理制度。

? 拓展双向投资：持续优化外商投资环境，健全服务保障体系，支持企业开展互利共赢的境外投资合作。

产业前瞻：梯次布局培育未来增长引擎

国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽阐述了培育新质生产力的产业部署，概括为“梯次布局、厚植生态、数智赋能”。

? 梯次布局：构建由战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的序列。立足当前抓新一代信息技术、新能源等；面向中期打造集成电路、生物医药等新兴支柱产业；着眼长远前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业和“后天”的支柱产业。

? 厚植生态：围绕创新引领、场景牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效打造产业生态。

? 数智赋能：以算力、算法、数据高效供给赋能经济社会发展，加快建设全国一体化算力网，突破人工智能基础理论和核心技术，全面实施“人工智能+”行动。