9 月 10 日，财政部部长蓝佛安在十四届全国人大常委会第十七次会议上报告预算执行情况时指出，今年以来财政政策更加积极、接续发力，预算执行和财政运行总体平稳。1-7 月全国一般公共预算收入 135839 亿元，同比微增 0.1%；支出 160737 亿元，同比增长 3.4%，支出强度持续加大，重点领域保障有力，彰显了财政政策在复杂形势下的担当作为。

一、政策实施：靠前发力显成效

（一）消费刺激多点开花

今年财政政策将提振消费作为核心抓手，通过 “补贴扩围 + 工具创新” 组合拳激活内需潜力。中央财政预下达首批 810 亿元资金支持消费品以旧换新，政策覆盖范围从传统家电扩展至手机、数码产品等 12 类商品，单件补贴比例最高达售价的 20%，并将空调补贴数量从 1 台放宽至 3 台。汽车领域将国四排放标准燃油车纳入报废更新补贴，统一全国置换补贴上限，1-7 月带动汽车报废更新超 650 万辆，新能源汽车渗透率连续 7 个月超 50%。

针对服务消费，推出个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，叠加失能老年人养老服务消费补贴，精准撬动银发经济和现代服务业。数据显示，1-7 月居民服务消费支出同比增长 12.3%，其中养老服务消费规模突破 2000 亿元。

（二）投资拉动精准发力

超长期特别国债提前 1 个月启动发行，截至 7 月末已发行 7610 亿元，重点支持 “两重” 项目建设。所谓 “两重”，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涵盖科技自立自强、城乡融合、能源安全等关键领域。例如，沿长江交通基础设施项目获专项资金支持，预计提升区域物流效率 30% 以上。

大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”）政策加速落地，1-7 月带动设备更新超 2000 万台（套），拉动投资超 1.2 万亿元。专项债发行规模扩大至 3.8 万亿元，其中 1726.7 亿元用作项目资本金，重点支持市政、交通、保障性住房等领域，前 5 月新增专项债项目开工率达 92%。

（三）民生保障持续加码

社会保障和就业支出同比增长 9.2%，退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保财政补助标准同步提高。教育、卫生健康支出分别增长 6.7% 和 3.9%，3000 亿元超长期特别国债资金用于医院病房改造和普通高中建设。保障性住房领域，专项债首次允许用于收购存量商品房，预计可转化闲置房源超 50 万套。

二、重点领域：靶向施策破难题

（一）科技创新与产业升级

财政资金向新质生产力倾斜，1-7 月研发支出同比增长 11.6%，汽车制造业研发投入增速达 46.7%。通过税收优惠、设备更新补贴等政策，推动半导体、新能源、人工智能等战略性新兴产业发展。例如，对购置人工智能设备的企业给予 15% 投资抵免，预计带动相关投资超 500 亿元。

（二）风险防范与债务化解

12 万亿元化债方案持续推进，2025 年 2 万亿元置换债券已启动发行，重点缓释地方政府隐性债务风险。专项债管理机制进一步优化，允许将 20% 额度用于土地储备和保障性住房收购，既化解房地产库存又完善民生保障。截至 7 月末，地方政府债务率控制在 120% 的警戒线以内，财政可持续性增强。

（三）区域协调与乡村振兴

中央财政加大转移支付力度，1-7 月对地方转移支付增长 8.5%，重点支持中西部地区基础设施和公共服务建设。在乡村振兴领域，超长期特别国债安排 500 亿元支持高标准农田建设，农业转移人口市民化项目获专项资金倾斜，预计带动 100 万农村人口融入城镇。

三、未来展望：乘势而上开新局

（一）政策工具再优化

蓝佛安明确表示，将继续用好用足积极财政政策，重点做好 “三个强化”：强化消费撬动，落实养老、托育服务消费补贴，探索数字人民币消费红包等新场景；强化投资效率，加快专项债和超长期特别国债资金拨付，确保年底前使用进度超 90%；强化民生兜底，动态调整社保待遇标准，确保困难群众基本生活无忧。

（二）改革攻坚再深化

财税体制改革进入深水区，将推进消费税征收环节后移并下划地方，健全地方税体系。同时，建立财政资金绩效管理闭环，对超长期特别国债项目实行全生命周期跟踪评估，确保资金使用效益最大化。

（三）协同发力再升级

加强财政与货币政策协同，通过专项再贷款、贴息等方式引导金融资源流向实体经济。例如，对中小微企业贷款给予 2% 贴息，预计降低融资成本超 100 亿元。在房地产领域，继续落实 “金融 16 条”，通过专项债支持保障性住房建设，促进市场供需平衡。

当前，我国经济正处于转型升级关键期，财政政策作为宏观调控的重要抓手，既要 “稳当前” 更要 “谋长远”。从上半年数据看，政策靠前发力已取得阶段性成效，但全球经济不确定性犹存，财政部门需继续以 “加力提效” 为主线，在扩大内需、培育动能、防范风险等方面持续精准施策，为高质量发展提供坚实保障。正如蓝佛安所言，“以高质量发展的确定性应对各种不确定性”，这既是财政政策的使命所在，也是中国经济行稳致远的信心之源。