2025年9月17日，中国人民银行信贷市场司负责人杨虹在国新办新闻发布会上透露，自今年5月央行设立5000亿元服务消费与养老再贷款工具以来，金融机构已申报金额??近600亿元??，覆盖??近4000家经营主体??，贷款笔数达??5700多笔??。

这项政策性工具旨在引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育、居民服务、旅游等服务消费重点领域和养老产业的信贷投放，为扩大高质量服务消费供给提供低成本资金支持。

01 政策背景与核心目标

为支持扩大高质量服务消费供给，中国人民银行于??2025年5月??专门设立了5000亿元服务消费与养老再贷款。这一政策工具是央行结构性货币政策的重要创新，旨在通过低成本资金引导金融机构精准支持消费与养老领域。

该政策聚焦支持住宿餐饮、文体娱乐、教育、居民服务、旅游等服务消费重点领域和养老产业。这些领域在2023年占中国GDP比重仅为17.9%，远低于美国的45.8%，存在明显短板。

央行设立此项工具主要是为了落实中央经济部署，应对消费结构短板，以及弥补养老产业资金缺口。该政策执行期限将??至2027年末??，为中长期政策支持工具。

02 申报情况与项目进展

截至2025年9月17日，金融机构申报服务消费与养老再贷款规模已近??600亿元??。这些资金覆盖了广泛的市场主体，涉及??近4000家经营主体??，贷款笔数达到??5700多笔??。

此外，央行于2024年4月设立的5000亿元科技创新和技术改造再贷款也发挥了重要作用

2025年上半年，科技创新和技术改造再贷款支持了住宿餐饮、文体教育、旅游领域等项目??近100项??，签订贷款合同约??119亿元??。

03 配套政策与综合成效

中国人民银行已经出台了一系列服务消费领域的金融支持政策，形成了多措并举的政策合力。

截至2025年7月末，全国服务消费重点领域贷款余额达??2.79万亿元??，同比增长??5.3%??，比年初新增??1642亿元??。值得注意的是，前7个月的新增贷款比去年全年新增贷款还要多??630亿元??。

不含个人住房贷款的全国住户消费贷款余额??21.04万亿元??，比年初新增??346亿元??，同比增长??5.34%??。

在拓宽金融机构融资渠道方面，2025年1-7月，汽车金融公司等发行金融债券??215亿元??，发行信贷资产支持证券??484亿元??。

04 政策特点与创新

服务消费与养老再贷款具有多项政策创新。首先是??额度大、利率低??——该工具总额度5000亿元，年利率1.5%，期限1年，可展期2次，最长使用期限不超过3年。

其次是??支持领域扩容??——从单一养老扩展到服务消费全链条，覆盖文旅、教育等高频消费场景。相比2022年普惠养老专项再贷款（400亿元），本次额度大幅提升，覆盖范围更广。

三是??全国统一适用??——取消试点限制，直接面向全国推广，提升政策效率。发放对象包括21家全国性金融机构及5家系统重要性城商行，共26家机构。

05 未来展望与政策方向

杨虹表示，下阶段人民银行将与商务、发改、文旅、财政等部门一道，抓好已出台的各项政策落实，切实将政策实惠传导至服务消费领域经营主体和消费者。

财政部近期出台了个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，人民银行将积极配合财政部门抓好政策落实，引导金融机构用好用足政策，加大信贷投放力度，优化消费金融产品和服务。

这项政策是央行“超常规逆周期调节”的深化，通过结构性工具应对外部冲击，稳定经济预期。长期来看，政策有望带动养老产业链发展，创造就业岗位，提升居民生活品质。

央行服务消费与养老再贷款政策的实施，正有效引导金融资源流向服务消费和养老领域。近600亿元的申报规模和近4000家经营主体的参与，表明政策受到了市场的积极响应。

随着各项配套政策的进一步落实和协同发力，这些政策性工具将更好地激发服务消费和养老市场活力，为扩大内需、提振经济提供有力支持。