金融支持林业高质量发展新政通过技术赋能、工具创新、平台支撑和政策协同四路并举，为“绿水青山”转化为“金山银山”铺设金融通道。

2025年8月，中国人民银行、金融监管总局与国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》，这一纲领性文件针对生态产品价值实现面临的“度量难、抵押难、交易难、变现难”问题，提出了一系列创新性解决方案。

中国林科院林业科技信息研究所研究员赵荣指出，该《通知》将“建立金融支持生态产品价值实现机制”列为五大支持方向之一，通过金融赋能破解林业发展瓶颈，为生态产品价值转化注入强劲金融力量。

01 技术赋能破解“度量难”，构建可信价值评估体系

生态产品价值量化评估是实现其经济价值的前提，其复杂性导致评估标准与方法难以统一。金融机构由于缺乏可信的定价模型，往往对生态产品价值评估持谨慎态度。

《通知》明确提出技术赋能路径，鼓励运用卫星遥感、大数据、人工智能等技术手段，获取规模化的可信动态数据，建立森林资源的全生长周期识别模型，为生态产品价值评估提供可信任、可追溯的数据源。

这一举措为开展业务提供了标准化、可验证的价值评估基础，有助于解决“无标可依”的评估困境。通过数字化技术，生态产品的固碳量、林木储备等生态行为将转化为可计算的收益，为价值评估提供客观依据。

02 工具创新破解“抵押难”，激活生态资源资产属性

抵押难的核心问题在于生态资源的资产属性未被充分激活。《通知》从四个维度创新抵押模式，打通生态资源转化为金融资产的通道。

确权登记增信是首要举措。《通知》要求积极应用中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统，做好相关动产和权利担保质押登记和公示，强化抵押物权属清晰性与法律有效性。

在评估方法优化方面，文件鼓励金融机构探索完善林业生态产品抵押价值评估方法，合理确定贷款额度、期限、还款方式等，以匹配生态产品的长周期特征。同时，通过加大金融科技投入，运用数字化技术优化信贷流程和风险防控模型，提高生态产品价值融资的可得性。

文件还创新性地提出构建“评估、保险、监管、处置、收储”五位一体的风险管理机制，通过保险的风险分散功能降低金融机构坏账风险，增强抵押物处置的流动性。

03 平台支撑破解“交易难”，畅通生态产品流通渠道

生态产品交易不畅的本质是市场机制缺失。一方面，供需双方信息不对称；另一方面，线下交易效率低、成本高，难以形成规模化市场。

《通知》提出，“有条件的地区可以开发生态产品线上交易系统，发布生态产品购销信息，提供线上融资对接服务”。这一举措将推动生态产品从“分散找钱”向“平台引水”转型，显著降低交易成本，提升交易效率。

通过构建信息共享、交易融合、融资支持的一体化生态平台，可解决林业生态产品交易分散和融资间断的问题。平台化交易模式不仅增加了市场透明度，还为生态产品提供了更广阔的市场空间。

04 政策协同破解“变现难”，强化跨周期金融支持

生态产品收益周期长，与资本逐利性的矛盾需通过政策工具协同化解。《通知》从三方面构建长效支持机制，破解“变现难”问题。

聚焦重点领域创新融资模式是首要策略。文件明确要促进“国家储备林+碳汇”的生态产品价值实现，为金融支持指明着力点。通过“国家储备林+N”建设模式，结合特色经济林、林下经济、生态旅游等多元化经营，开辟新的资金来源。

货币政策工具定向引导发挥关键作用。文件提出要用好支农支小再贷款、再贴现、碳减排支持工具等货币政策工具，引导金融机构加大对林业领域信贷支持力度。这一举措可实现短期政策激励与长期产业可持续发展的平衡。

多元化融资渠道拓展同样重要。文件鼓励拓宽涉林企业直接融资渠道，支持符合条件的企业发债融资，鼓励金融机构发行小微、“三农”、绿色等金融债券。这种多元化融资体系可为生态产品价值实现提供更为稳定的资金支持。

05 林业金融政策落地，需多方协同推进

《通知》的全面落实需要各级政府、金融机构和林业经营主体的协同配合。文件要求各地建立金融支持林业改革发展工作会商机制，搭建有效的协作和信息交流平台。

林业主管部门将建立健全林业领域融资需求项目库，强化与金融系统共享对接，提高融资对接精准度和有效性。这种政银企协作机制可确保各项政策措施落到实处。

各级政府部门需要各司其职、各尽其责，同时加强部门间协商配合，互通有无，提高政策执行效率。只有形成政策合力，才能为林业高质量发展提供有力支撑。

随着生态要素、绿色金融与数字技术的深度融合，我国有望构建起更具活力、更可持续的生态产品价值实现的金融支撑体系。各地正在积极探索升级版方案：福建已确定首批24个森林“四库”联动试点区；江苏推出了10个差异化试点单位探索林权改革新路径。

金融活水持续流入，将推动“四难”问题逐步破解。下一步，三部门将加快推动《通知》各项工作落实落细，畅通政银企融资对接渠道，为美丽中国建设注入持久动力。