国务院办公厅推出13项举措，明确民间资本在铁路、核电等领域持股比例可超10%，并拓展至低空经济、商业航天等新赛道，同步深化融资与数字化支持。

为进一步激发民间投资活力，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措。文件明确要求对铁路、核电、水电等需国家审批的重大项目专项论证民间资本可行性，持股比例可达10%以上，并同步推动REITs融资、数字化改造等配套机制。国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员祁玉清指出，此举通过“准入扩围、机制优化、保障强化”三维联动，破解民间投资“玻璃门”问题。

一、持股比例突破10%，明确重大项目参与路径

针对民间资本长期反映的“准入难”问题，《若干措施》以量化标准打破制度壁垒。文件规定，对需报国家审批的铁路、核电、油气管道等7类具有收益的项目，需在可行性研究中专项说明民间资本参与机制，且“具备条件的项目持股比例可超过10%”。这一规定将以往原则性鼓励转化为具体操作指引，尤其强调在项目立项阶段即嵌入民间资本参与论证，从源头保障投资机会公平性。

中国企业发展研究院执行院长郭海认为，持股比例突破10%具有象征意义，相当于赋予民间资本在重大项目中从“财务投资者”升级为“战略投资者”的资格，有助于激发其长期投入信心。此外，文件同步清理服务业准入限制，严禁在环保、消防等标准外增设隐性门槛，进一步扩大民间资本在工业设计、检验检测等高附加值服务领域的布局空间。

二、准入领域持续扩容，覆盖低空经济与商业航天

政策覆盖范围从传统基建延伸至新质生产力领域。文件首次明确鼓励民间资本参与低空经济基础设施、商业航天频率许可及发射审批，并在卫星通信业务准入上实行“一视同仁”待遇。这意味着民营企业可在空域管理、卫星网络等关键领域获得国有主体同等的申请权限，打破过往领域垄断。

国家数据局数字经济司副司长陆冬森表示，数字化转型蕴含巨大投资机遇，未来将通过场景开放、数据融合等措施引导民间资本参与“智改数转网联”。目前已推动一批民营企业建设综合性数字赋能平台，例如华为云联合中小企业打造产业链数据协同系统，实现采购、生产、销售全流程效率提升20%以上。

三、打通堵点：强化权益保障与数字化转型支持

针对基础设施领域“准入难运营更难”问题，政策聚焦权益保障与生态构建。文件要求加强对电力并网、油气管网使用等环节的监管，保障民营企业公平使用资源。同时，鼓励国企、高校向民营企业开放中试服务，简化中试基地审批程序，降低民营企业创新成本。

在数字化方面，政策采取“以大带小”路径。通过支持链主企业搭建数字平台，带动上下游中小企业协同转型。工信部数据显示，目前已有超40%中小企业上云，2027年目标将关键工序数控化率提升至75%。例如腾讯工业互联网平台已连接5000余家中小企业，帮助其平均降低库存成本15%。

四、创新融资工具：REITs与政策性金融协同发力

融资端推出“财政+金融”组合拳。文件明确加大中央预算内投资对民间项目的支持，并推动新型政策性金融工具落地。截至2025年10月，5000亿元新型政策性金融工具已全部投放，其中部分资金用于补充民间项目资本金。

直接融资渠道同步拓宽。政策持续落实科技型企业上市“绿色通道”，并鼓励发行基础设施REITs。据统计，2025年前三季度民间资本通过REITs融资规模同比增长67%，其中京东仓储REIT、顺丰产业园REIT等案例为民营企业提供可参考的退出路径。银行业也被要求制定民营企业年度服务目标，推广“创新积分制”，实现信贷资源精准滴灌。

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政策影响分析：13项措施通过准入放开、权益保障、融资支持三线并进，直击民间投资“不敢投、不愿投”的痛点。随着重大领域持股比例明确与REITs退出机制完善，民间资本有望在能源、新基建等领域实现从“参股”到“深耕”的转变，为经济高质量发展注入新动能。