外商投资指引再次扩容，1679条产业目录绘制中国对外开放新蓝图。

国家发展改革委、商务部于2025年12月24日正式发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，这是中国在十四五规划承上启下之年推出的重要外资政策。新目录自2026年2月1日起施行，届时2022年版目录将同时废止。

与2022年版相比，2025年版目录总条目净增加205条，修改303条，扩容力度显著。目录继续保持全国目录和地区目录两部分结构，全国目录共619条，增加100条、修改131条；适用于中西部和东北等地区的目录共1060条，增加105条、修改172条。

国家发展改革委新闻发言人表示，本次修订总体考虑是落实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区，以促进我国产业结构升级和区域协调发展。

01 政策亮点：新增205条，鼓励范围大幅扩大

2025年版《鼓励外商投资产业目录》呈现明显扩容趋势。目录总条目达到1679条，与2022年版相比净增加205条，修改303条，调整范围和力度空前。

目录结构延续此前框架，由两部分组成：一是适用于全国的“全国鼓励外商投资产业目录”，共619条，增加100条、修改131条；二是适用于中西部地区、东北地区以及海南省的“中西部等地区外商投资优势产业目录”，共1060条，增加105条、修改172条。

此次修订紧密结合我国经济发展新形势和新需求，扩大鼓励范围。商务部有关负责人指出，修订过程广泛听取了外商投资企业、外资商协会、行业协会、相关专家和各有关部门、地方的意见，并通过网上公开征求意见等方式听取社会各界意见。

中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员原倩表示，目录修订有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素，通过深化国际投资合作，实现中外企业优势互补。

02 产业导向：聚焦先进制造业和现代服务业

新版目录将先进制造业作为鼓励外商投资的重点方向。全国目录新增了核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发与生产、智能检测装备和仪器制造、高速摄像机研发生产等内容。

智能制造和高端装备领域成为亮点。目录新增了船舶、深海用水下作业机器人设计研发制造，燃气发电机关键设备制造，机器人关键基础部件开发制造等内容，体现了鼓励高端制造业发展的明确导向。

现代服务业同样获得重点关注。目录将促进生产性服务业发展作为修订重点，新增了新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容。

服务消费领域也有显著扩容。宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，旅行社经营，露营产业咨询、规划设计和运营服务等内容被纳入全国鼓励范围，满足消费升级需求。

商务部研究院研究员白明认为，新版目录在扩大鼓励产业范围的同时，对部分产业和地区有所倾斜和侧重，意味着我国在利用外资方面，将更加强调投资在结构、布局上的优化。

03 区域布局：引导外资投向中西部和东北地区

2025年版目录显著强化了区域引导功能。结合各地资源禀赋和产业优势，因地制宜增加了地区条目，引导外资更多投向中西部、东北等地区。

具体来看，辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设。

中西部地区依据产业特色获得针对性引导。重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营等。

原倩研究员指出，本次修订注重发挥中西部、东北等地区在机械装备制造、能源资源开发以及特色资源禀赋等方面利用外资的比较优势，有序引导外资投向这些地区，将更好平衡沿海与内陆、东部与中西部、东北地区之间的外商投资布局。

地区目录条目数量的增加（净增加105条）也体现了政策对区域协调发展的重视，有利于促进中西部和东北地区民生就业和产业转型升级。

04 政策红利：四项优惠政策吸引外资

外商投资《鼓励目录》内领域可享受四大优惠政策。首先，在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品外，免征关税。

其次，集约用地项目可享受土地价格优惠。对于集约用地的鼓励类工业项目不仅优先供应土地，而且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70% 确定出让底价。

第三，区域性税收优惠继续实施。在西部地区和海南省投资的企业，可减按15% 税率缴纳企业所得税，低于普通企业25%的所得税税率。

第四，利润再投资享受税收优惠。境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，如被投资企业从事产业属于《鼓励目录》的全国目录，且符合相关条件，可享受税收抵免优惠。

这些优惠政策组合旨在降低外资企业运营成本，提高投资回报率。对外经济贸易大学研究员李长安认为，更好的营商环境、更完善的政策支持，对外商投资才更有吸引力。

05 落实举措：多部门协同推动政策落地

国家发展改革委将多措并举抓好政策落实。一是以点带面扩大外资流入，发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道推进项目建设。

二是不断提高外资企业满意度，开展服务外资企业专项行动，多种渠道了解并推动解决企业生产经营中的问题和诉求。

三是搭建中外企业投资合作对接平台，适时组织开展国际产业投资合作对接活动，为外商来华投资和地方开展外商投资促进工作搭建平台。

商务部将扎实做好目录落实。一是做好宣传解读，通过举办外资企业圆桌会等形式开展宣传解读；二是完善配套措施，指导各地商务主管部门完善相应配套措施；三是加强服务保障，充分发挥外贸外资协调机制重点外资项目工作专班作用。

苏商银行特约研究员薛洪言指出，政策贵在落实落地，需要金融、市场监管、税务、海关等各部门协调合作让政策变得更有效。同时，不同行业企业的政策诉求不同，要求政策在落地过程中要更精细化、更有针对性。

06 深远意义：以中国开放稳定性为世界经济注入新动能

修订扩大鼓励目录向世界发出明确信号，我国开放的大门只会越开越大。原倩表示，这一举措有利于更好应对外部不利因素影响，以中国自身发展的确定性应对外部环境的不不确定性。

在全球吸引外商投资竞争日趋激烈的背景下，中国通过修订扩大鼓励目录，展示了扩大国际合作的积极态度。这将为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期，用中国开放的稳定性为世界经济注入宝贵发展新动能。

从供给侧看，修订扩大鼓励目录有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素。从需求侧看，有利于引导外资企业更好满足我国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉、进一步扩大内需。

中国美国商会、中国欧盟商会等主要外国商会均对2025年版目录的发布表示欢迎，认为这是中国持续扩大开放的有力信号，将帮助外资企业更好把握中国市场机遇。

目录释放的政策红利令人期待。在西部地区和海南省，符合条件的外资企业可享受减按15% 缴纳企业所得税的优惠；在全国范围内，鼓励类外商投资项目进口自用设备可免征关税，集约用地项目土地价格可按不低于最低价70%执行。

随着2026年2月1日新目录正式施行，中国市场将迎来新一轮外资投入热潮。特斯拉宣布将追加在沪投资，扩大新能源汽车生产线；德国巴斯夫计划在辽宁新建新材料研发中心；跨国企业纷纷调整亚太战略，将中国作为重点投资目的地。