养老服务消费券正悄然改变无数失能老人家庭的生活。随着首批11.6亿元补助资金下达，一场围绕银发经济的供给侧改革同步启动。

国新办近日举办新闻发布会，民政部相关负责人介绍，中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，已有36.51万张养老消费券通过“民政通”平台发放到失能老年人手中。

这标志着今年7月民政部、财政部联合印发的《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》正式落地。作为我国首次在全国范围内面向全体中度以上失能老年人实施的养老服务消费补贴项目，该政策通过财政资金对失能老年人购买居家、社区、机构养老服务给予相应补贴。

01 补贴政策精准发力，缓解家庭照护负担

政策精准瞄准失能老年人照护服务刚需。该项目补贴对象为经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，针对不同照护需求提供差异化支持。

消费券根据服务类型梯度设置额度。长期入住养老机构、短期入住养老机构和日间托养消费券额度暂为800元，居家上门养老服务消费券额度暂为500元，各类消费券不能兼领兼得。

补贴设计了合理的成本分摊机制。中度以上失能老年人在购买养老服务时，可以通过养老服务消费券抵扣30%-60%的费用，初期抵扣比例为40%。例如一位失能老年人购买100元的居家上门服务，使用消费券可抵扣40元，个人只需支付60元。

这一政策显著减轻了失能老年人家庭的经济负担。截至2024年底，我国60岁以上老年人达3.1亿，占全国人口的22%。随着高龄老年人绝对数量增多，失能老年人数量也在快速增加。

02 试点先行稳步推进，构建补贴发放体系

项目采取“先试点、后推广”的实施策略。自2025年7月起，在山东、浙江、重庆3个省（市）和沈阳、成都4个地市先行开展试点。

试点地区选择兼顾区域代表性。民政部综合考虑东中西部地区、经济发展水平、老年人能力评估基础等因素，确定试点地区，为2025年底前在全国范围内推广积累经验。

项目建立了清晰的实施时间表。各地区的项目实施期限为12个自然月，民政部和财政部将根据试点情况，动态优化完善项目设计，随后在其他省份组织实施。

老年人能力评估是项目落地的基础。民政部明确《老年人能力评估规范》国家标准为统一评估标准，要求各地通过“民政通”线上开展评估，确保评估结果公正、科学、合理。

03 “民政通”平台赋能，全流程智能监管

项目依托数字化平台实现高效管理。“民政通”平台作为养老服务消费补贴的发放与核销载体，提供了从申请到结算的全流程服务支持。

平台设计充分考虑老年人使用习惯。“民政通”设有便捷的操作引导和醒目标识，确保易辨、易懂、易上手。同时增加代办人功能，方便子女或养老机构工作人员为失能老年人代办相关业务。

智能监管保障资金安全与服务品质。民政部通过“技防+人防+制度防”一体化监管体系，对养老服务实行全流程监管。采取服务实时拍照留痕、地点定位打卡、服务最低时长要求等方式，确保服务质量与资金安全。

平台打通了养老服务资源对接。老年人及其代办人可通过“民政通”实现就近机构“一站查询”、养老服务“一键预约”和历史记录“一网通查”，系统会自动推荐等级评定高、用户评价好的养老服务机构。

04 供给侧影响深远，引导产业高质量发展

补贴政策有效激发养老服务市场活力。数据显示，今年上半年，社区养老照护服务、机构养老照护服务、居家养老照护服务销售收入同比分别增长30.4%、22.6%、18%，显著高于消费市场平均增速。

政策助推养老服务行业标准化发展。参加项目的养老机构应依法办理登记并备案，严格执行《养老机构服务安全基本规范》等强制性标准要求。社区养老服务机构需具有为中度以上失能老年人提供相应服务的能力。

消费补贴带动多元主体参与养老服务供给。政策明确要求一视同仁支持不同所有制、不同注册地、不同规模相关机构参与项目，不得以资金能力等为由限制其参与，有力促进了市场公平竞争。

银发经济潜力加速释放。随着60年代以后出生、消费意愿和能力更强的人群进入老年阶段，需求结构正从生存型向发展型转变。老年人已成为消费多元化发展的关键群体。

05 央地资金保障有力，共担比例体现区域公平

项目建立了合理的资金分担机制。补贴资金总体按照9：1原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%，充分考虑了地方财力差异。

中央财政足额保障资金需求。目前，中央财政已根据全国失能老年人数量和补贴标准等因素测算资金需求规模，并足额预留所需资金，后续将结合项目实施进度按照“预拨+结算”的方式下达各地。

资金监管措施严密。各地民政、财政部门将对补贴资金实行全链条、全方位、全过程监管，严厉打击骗取套取、挤占挪用补助资金等违纪违法行为，切实维护资金安全。

06 银发经济前景广阔，养老消费提质扩容

养老服务消费潜力持续释放。随着我国人均预期寿命从1949年的35岁提高到2023年的78.6岁，老年人口规模持续扩大。截至2024年底，我国65岁及以上人口已达2.2亿人，占全国人口的15.6%。

旅居养老等新业态迅猛发展。中国旅游研究院测算，“十四五”末我国出游率较高、旅游消费较多的健康老年人将超过1亿人。到2028年，银发旅游市场规模有望达到约2.7万亿元。

养老服务与其他行业加速融合。各地积极推动养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展，拓展形成多形态新型消费领域，满足老年人多样化需求。

智慧养老打造新增长点。科技部组织实施国家重点研发计划“智能机器人”“主动健康和人口老龄化科技应对”等重点专项，支持老年健康、服务机器人等领域基础科研攻关，为银发经济注入新动力。

未来，随着上世纪60、70年代出生高峰期人口陆续进入老年阶段，我国养老服务需求将更加旺盛。这批“新老年人”财富储备更充实、消费观念更新、消费意愿和能力更强，正推动需求结构从生存型向发展型转变。

随着更多支持政策细化落地，养老服务消费市场有望进一步升温。银行等金融机构正创新金融产品，为养老机构建设与运营提供支持；企业也在积极打造高品质养老服务品牌，拓展消费新场景。银发经济作为扩内需、促消费的重要领域，其潜力正逐步释放。