新疆农信改革采用“分步走”策略，在完成南疆四地州统一法人改革后，终于迎来省级统一法人农商行的筹建批复，资产规模超7000亿元的省级金融航母即将起航。

2025年11月7日，国家金融监督管理总局官网发布公告，正式批复同意筹建新疆农村商业银行股份有限公司。批复要求，新疆农商银行筹建工作小组应严格按照有关法律法规要求办理筹建事宜，自批复之日起6个月内完成筹建工作，筹建期间接受新疆金融监管局的监督指导。

此次新疆农商银行获批筹建，标志着西北地区首家省级统一法人农商银行即将诞生，这也是全国第六家省级统一法人农商行。此前，辽宁、海南、河南、吉林和内蒙古已先后成立了省级统一法人农商银行。

01 六年强调，农信社改革进入快车道

2025年中央一号文件再次强调，坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。这已是中央一号文件连续六年强调农信社改革。

近年来，我国中小金融机构改革化险明显加速。2025年以来，多地省联社改革相继落地，地方金融体系的稳健性和服务实体经济能力持续增强。

从改革模式看，各省份根据自身情况选择了不同路径。浙江、山西、四川、广西、江苏、江西等地采用了农商联合银行模式，而新疆则与辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林一样，选择了统一法人省级农商银行模式。

统一法人模式改革更为彻底，适用于经济发展程度高或管理半径小、辖内法人机构不多的省份，有助于集中区域金融资源、形成规模优势。

02 “分步走”策略，南疆四地州率先完成改革

新疆农信改革采取了审慎的“分步走”策略。2022年9月起，新疆农信改革开始提挡加速。在直接组建省级农商银行条件尚不具备时，新疆选择先推进地市级统一法人改革。

2023年12月，阿克苏塔里木农商银行正式挂牌开业，该行通过新设合并方式，由阿克苏地区原有的5家农商银行和3家农信联社组建而成，成为新疆农信地市统一法人改革的“第一单”。

改革随后持续推进。2024年9月7日，克州农商银行挂牌开业；同年12月29日，和田农商银行挂牌开业；12月30日，喀什农商银行挂牌开业。至此，南疆四地州农信机构完成了以地州为单位的统一法人改革。

这种“分步走”策略是基于新疆实际情况的现实选择。招联首席研究员董希淼指出，这种做法可以较好地控制因改革导致的风险，减少改革阻力，缓和改革带来的震荡，是一种相对审慎的做法。

03 资产规模超7000亿，多项指标居新疆银行业首位

根据新疆农信2025年工作会议透露，新疆农商银行开业后资产规模将超过7000亿元。截至2025年6月末，新疆农信资产规模已超7300亿元，各项存款余额达6115亿元，各项贷款余额近4800亿元。

这些数据表明，新疆农信资产规模、存贷款规模、市场份额等指标居新疆银行业首位。强大的资金实力为新疆农商银行开业后的经营发展奠定了坚实基础。

10月29日，新疆农信进一步表示，将力争在11月底实现该行的挂牌开业。这一时间表早于监管要求的6个月筹建期，显示出新疆农信对推进改革的高效执行力度。

北京财富管理行业协会特约研究员杨海平认为，单一法人形式的省级农商银行优势主要体现在三个方面：一是有助于在较短的时期内压降区域内金融风险；二是有利于理顺管理机制；三是能够较快统一战略思路，提升管理效能。

04 管理挑战，应对广阔疆域的服务难题

新疆作为全国面积最大的省级行政区，在此范围内组建全区统一法人农商银行面临特殊挑战。招联首席研究员董希淼指出，这对总行的管理能力、服务能力和响应效率提出了极高要求。

这一问题在与内蒙古农商银行的比较中更为突出。两者同样面临管理物理半径巨大的挑战，而海南、宁夏等省份组建省级农商银行时，因地域范围相对较小、机构数量有限，管理幅度问题并不突出。

董希淼特别提醒，在推进改革过程中有两点须高度关注：一是要确保业务发展和客户服务的连续性，不能因改革而中断或影响服务；二是要特别注重风险防控，避免因整合衍生次生风险或引发新的风险。

此外，这些市级统一法人机构成立时间尚短，有些机构的整合工作甚至还未完全消化。在短时间内再次进行全区层面的整合，容易导致部分机构疲于应付改革。

05 未来展望，服务区域经济发展的主力银行

统一法人后的新疆农商银行，将通过加强党的领导、优化管理体制、建立现代金融企业制度，提升金融服务能力和核心竞争力。

新疆农商银行将立足新疆开展特色化经营，建设成为服务乡村振兴的主办银行、支持小微企业和民营经济的主要银行、服务地方及兵团经济发展和优势产业建设的主力银行。

新疆农信2025年工作会议也指出，新疆农商银行将成为产权明晰、治理健全、运行高效、金融风险管控有力、支农支小特色鲜明的现代农商银行。

随着新疆农商银行的筹建，农村金融体系将进一步完善，新疆的“三农”和小微企业将获得更加便捷、高效的金融服务。

新疆作为我国面积最大的省级行政区，其金融改革的每一步都牵动人心。随着省级农商行的组建，新疆农村金融机构将形成更大合力，提升服务实体经济的能力。

未来，随着新疆农商银行正式开业，新疆农村金融体系将进一步完善，新疆的“三农”和小微企业将获得更加便捷、高效的金融服务，为新疆经济社会发展注入新的金融活力。