中央经济工作会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为2026年重点任务，科技创新被提升至更为紧迫的战略位置。

2025年中央经济工作会议明确了明年经济工作的八大重点任务，“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”位列第二。与去年“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”的提法相比，今年会议更加强调新动能培育，且创新驱动的要求更为迫切。

会议提出制定一体推进教育科技人才发展方案，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，深化拓展“人工智能+” ，完善人工智能治理，创新科技金融服务。

01 形势判断：科技创新成为应对内外挑战的关键

会议指出，“我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深”。中国银河证券首席经济学家章俊分析认为，当前我国经济发展仍处于深度转型期，传统经济增长模式难以为继，加紧培育壮大新动能是关键。

回顾历史，科技创新是驱动全球经济增长、改变全球竞争格局的重要驱动力。值此关键窗口期，坚持创新驱动发展战略、加强科技创新，仍是我国经济发展的重中之重。

与此同时，当前世界正处于百年未有之大变局，科技竞争已成为大国博弈的核心。通过加强科技创新抢占全球科技制高点，是我国应对全球政治经济不确定性的关键举措。

国家发展改革委宏观经济研究院副研究员陈曦表示，我国全球创新指数排名首次跻身前十，成为创新能力持续提升的有力佐证。我国经济在很不平凡的发展历程中取得了令人鼓舞的成绩，向新向优的亮点持续涌现。

02 系统部署：教育、科技、人才一体化推进

会议提出“制定一体推进教育科技人才发展方案”。业内专家认为，这标志着国家创新驱动发展战略进入了系统性整合与协同攻坚的新阶段。

将创新视为涵盖教育、科技、人才等要素的系统工程，旨在破解我国创新生态中教育与产业需求脱节、科研市场转化不畅、人才评价与激励机制僵化的根本性堵点。

民生银行首席经济学家温彬建议，未来要以科技创新与产业需求为导向，推进学科建设与拔尖人才培养，形成“教育培养人才、人才驱动创新、创新引领产业”的良性循环。

业内专家表示，下一阶段，政策重点将转向解决三者间的体制机制壁垒，构建贯通人才培养、科学研究与产业创新的系统生态，打破教育、科技、人才之间的藩篱。

03 区域布局：三大国际科技创新中心差异化发展

会议明确提出，“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”。这一部署是“十五五”规划建议的延伸，旨在通过优化国家创新体系的空间布局，形成各具特色、优势互补的区域创新格局。

陈曦分析，国际科创中心扩围绝非简单的地理范围扩大。从单一城市的单点突破转向区域协同的整体跃升，能够充分发挥各地比较优势，凝聚起协同创新的强大合力。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区是我国经济大省所在地，也是重大战略地区。业内专家认为，资源的集中不仅能加速科技成果转化、产业化和规模化，还能带动周边区域创新生态和高端人才聚集，为先进制造业、新兴产业等发展提供持续动力。

章俊表示，三大国际科技创新中心将呈现差异化发展格局：北京（京津冀）侧重原始创新和关键核心技术攻关；上海（长三角）强化科技创新与先进制造的深度融合；粤港澳大湾区则凭借高度市场化环境，在科技金融、规则衔接等方面具备独特优势。

04 产业聚焦：人工智能+与创新主体培育

会议明确提出“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。业内专家认为，未来的重点是推动人工智能与实体经济深度融合，使其成为产业变革和科研范式转型的重要动力。

陈曦表示，这意味着AI赋能千行百业将进入快车道。“未来，消费者可能会在商场看到精准推荐商品的AI导购；工厂里的机器人不再局限于重复劳动，还能通过算法优化生产流程；智慧物流、智慧出行、智慧医养等场景，也会提供更多高质量服务供给。”

她进一步补充，完善人工智能治理相当于给AI装上了“安全导航”，能在鼓励创新的同时守住发展底线，让科技进步既高效又安心。

会议还强调“强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度”。在温彬看来，要推动企业成为创新决策、研发投入和成果转化的主体，激励原创性颠覆性创新，保护企业创新活力与收益，将创新活力转化为市场竞争力。

05 金融支持：构建全生命周期科技金融服务体系

会议明确要求“创新科技金融服务”。业内专家预计，2026年金融政策可能会更多体现对科技创新的支持。

需要注意的是，新兴领域和未来产业普遍具有高风险、长周期的特点，政策层面要发展耐心资本，通过优化制度安排和资金配置机制，使更多长期资金进入科技创新领域。

温彬认为，未来要以支持科技创新和产业发展为导向，构建具有中国特色的科技金融体系，提升银行服务科技创新能力，更好发挥政府投资基金作用，并畅通科技型企业直接融资渠道，形成多元、全生命周期、市场化和政策支持相结合的科技金融服务体系。

银河证券首席经济学家章俊建议，一方面要着力提高资本市场制度包容性、适应性，积极开展股权和债权融资，引导金融资源向科技创新领域集聚；另一方面，要推动债市“科技板”常态化、制度化建设，丰富科创债券产品体系、完善配套机制，提升科技企业融资可得性和便利性[citation:2。

会议强调，“加紧”二字凸显出发展的决心与紧迫性，标志着新动能培育将全面进入加速期。 业内专家普遍认为，随着一系列创新政策的落地实施，科技创新将为经济高质量发展注入强劲动力。

未来，随着人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等新兴产业的发展，我国经济将持续向优向好。