国有资本正向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，同时加速布局战略性新兴产业和未来产业。

“十五五”时期，国有企业战略性新兴产业增加值占比将迎来大幅提升。国务院国资委主任张玉卓在2026年地方国资委负责人会议上表示，国资国企要加快提升产业升级能力，着眼开辟增长“第二曲线”，推动企业坚持智能化、绿色化、融合化发展方向。

“十四五”期间，国资系统监管企业资产总额从235万亿元增长到387万亿元，年均增长10.5%。2025年1至11月，地方监管企业实现增加值6.9万亿元，完成固定资产投资5.3万亿元。

国有企业改革深化提升行动已取得积极成效，但面对新一轮科技革命和产业变革，央企仍面临被边缘化甚至被淘汰的风险。张玉卓指出，“十五五”时期是中央企业发展的战略功能进阶期、深度转型关键期、风险防控承压期和抢抓机遇窗口期。

01 四期叠加：国企迎来战略功能进阶关键期

中央企业发展正站在新的历史起点上，呈现“四期”相互交织叠加的新特征。

战略功能进阶期要求央企提升战略承载能力。当前百年变局加速演进，大国博弈复杂激烈，供强需弱矛盾突出，对央企支撑中国式现代化建设提出更高要求。

在深度转型关键期，科技创新范式深刻变化，产业迭代周期显著缩短。中央企业如不应时而变、顺势而为，可能面临被边缘化风险。

风险防控承压期意味着外部环境不确定因素增多，企业自身在稳定经营、改革攻坚等方面的风险挑战明显加大。

同时这也是抢抓机遇窗口期。我国拥有制度、市场、产业、人才等多重优势，经济长期向好的基本趋势没有改变。中央企业已积累坚实物质技术基础，完全有能力抢抓国家发展机遇。

02 五个能力：国资国企高质量发展新导向

围绕“十五五”时期主要目标，国资国企将加快提升“五个能力”。

价值创造能力位居首位。各级国资委要引导企业牢固树立价值创造的鲜明导向，更加注重内在价值、长期价值，大力转变发展方式。

科技创新能力建设方面，各级国资委将进一步强化企业科技创新主体地位，加强考核引导和政策支持，推动企业持续提高基础研究投入占比。

针对产业升级能力，将指导企业坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，因企制宜培育发展新质生产力，推动传统优势产业在全球产业分工中的地位和竞争力更加巩固。

改革突破能力和党建引领能力同样关键。要完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制，健全既“放得活”又“管得好”的国有资产管理监督体制机制。

03 两端发力：传统产业升级与新兴产业培育并重

国资国企坚持战略性新兴产业和传统产业“两端”发力。

传统产业转型升级方面，将深入开展新一轮央企数字化转型行动，深化拓展“AI+”专项行动。2023年，央企已建设100多个智能工厂，并启动“人工智能+”行动，煤矿井下实现自动化、无人化、智能化操作。

新兴产业和未来产业培育方面，将深入实施焕新、启航行动。央企在新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济等重点领域持续发力，并超前谋划量子科技、具身智能、生物制造、绿色船舶、6G等前沿赛道。

2023年，中央企业战略性新兴产业投资达2.18万亿元，同比增长32.1%。国务院国资委要求，到2025年战略性新兴产业比重达到35%。

04 三项举措：智能化绿色化融合化成转型方向

国资国企推动产业升级的具体举措涵盖三个方面。

智能化改造位列首位。央企将深化拓展“AI+”专项行动，推动人工智能、大数据、云计算等信息技术与传统产业全过程、全要素深度融合。目前，央企已建设117个智能工厂，304个优秀场景入选国家智能制造试点示范项目。

绿色化转型同样关键。央企将带头落实碳达峰实施方案，促进资源高效循环利用。2023年，央企遴选91个绿色低碳先进技术示范项目，推动产业结构绿色转型。

融合化发展旨在提升产业链协同效率。央企通过产业链融通发展共链行动，发布1000多项清单，带动产业链超过5100家经营主体协同发展。

05 资本布局：构建全链条产业投融资体系

国资国企将抓好专业化、市场化产业投融资体系建设，发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

用足用好中央企业战略性新兴产业发展专项基金、各类创业投资基金等金融工具，研究构建覆盖种子期、天使期、成长期、母基金等全链条的产业投融资体系。

中国诚通旗下各类基金积极布局战略性新兴产业，截至2025年6月末，各基金累计完成投资项目333个，70%投资于战略性新兴产业。中国国新旗下国新基金聚焦战略性新兴产业，投资金额超1100亿元，其中战略性新兴产业项目金额占比近80%。

国有资本将努力当好长期资本、耐心资本和战略资本，助力现代化产业体系建设。国资央企通过“控股直投+基金投资”模式，已投资参股粤芯半导体等一批独角兽企业。

06 创新驱动：增加高质量科技供给

央企是国家战略科技力量的重要组成部分，研发投入连续三年破万亿元。

在增加高质量科技供给方面，央企将积极承担国家科技重大任务，在受制于人的“卡脖子”领域和薄弱环节取得更大突破[5]。近年来，央企集中攻克了工业母机、工业软件、基础材料等一批关键核心技术。

推进高效率的成果转化同样重要。央企将发挥“链长”和应用场景双牵引作用，加快建设一批重大中试验证平台，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度。

目前，至少有66家中央企业建立了“三首”采购绿色通道。国资央企正积极推进“三首”推广应用，为自主创新成果提供应用场景。

在集聚高层次创新要素方面，央企将健全研发投入多元筹措和合理增长机制，加快提升基础研究投入占比。2023年央企在应用基础研究方面投入600亿元，占研发投入比重接近6%。

07 监管改革：一企一策分类考核深入推进

国资国企改革将进一步完善分类考核评价体系，根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标。

国务院国资委已出台针对19个行业的考核实施方案，在2024年度对中央企业的经营业绩考核中，个性化指标占比达到77%。下一步将加快实现“一业一策”“一企一策”，引导企业各展所长。

对新能源汽车等新兴领域，国务院国资委调整了考核政策，对3家中央汽车企业进行新能源汽车业务的单独考核，考核技术、市场占有率以及未来发展，破除限制企业发展的机制障碍。

完善中国特色现代企业制度也是改革重点。将分层分类动态优化党委（党组）“前置事项清单”，采取针对性措施，提升外部董事专业素质和履职能力。

在推进专业化、体系化、法治化、高效化监管的同时，国资委将统筹“放得活”与“管得好”，打造专责专业的国资监管机构。

随着“十五五”规划实施，国资央企正从追求规模扩张转向质量效益双提升。国有企业特别是中央企业作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，在巩固拓展经济稳中向好势头中发挥着不可替代的作用。

到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，是基本实现社会主义现代化的重要标志。完成这一目标，需要在提高质量效益的前提下，在未来十年保持合理的经济增长。国资国企将通过提升价值创造能力，努力实现质量更高、效益更好、结构更优、带动更强的发展。