从人民币国际化到国际金融中心建设，中国正通过制度型开放深度参与全球金融治理，为世界经济注入稳定性与包容性。

2025年，中国金融业对外开放交出亮眼成绩单。银行业总资产近470万亿元位居世界第一，境外机构和个人持有境内金融资产超10万亿元，人民币成为我国对外收支第一大结算货币。这些成就标志着“十四五”规划圆满收官，也为“十五五”时期建设金融强国奠定坚实基础。

在全球经济格局深刻变革的背景下，中国金融开放正从规模扩张向制度型开放深化，通过参与全球金融治理、提升国际金融中心能级、推动人民币国际化等战略举措，为国际货币体系注入更多稳定性与包容性。

01 国际金融中心能级提升：上海与香港的双引擎驱动

上海国际金融中心建设在“十四五”期间取得显著进展。上海已发展为我国金融市场体系最全、金融机构种类最多、金融开放程度最高的城市。2025年8月，A股市场总市值首次突破100万亿元，成为全球第二大股票市场。

2025年4月，中国人民银行等部门联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，提出18条重点举措，从提高跨境结算效率到优化汇率避险服务，为“走出去”企业提供全方位金融支持。

同年9月，数字人民币国际运营中心在上海正式运营，通过跨境数字支付平台、区块链服务平台及数字资产平台，为金融与实体经济深度融合提供技术支撑。

香港作为全球最大离岸人民币业务中心，其枢纽功能持续强化。2025年，中国人民银行支持香港金融管理局设立1000亿元的人民币贸易融资流动资金安排，为在港商业银行提供稳定且低成本的资金来源。

两地金融市场互联互通不断深化。“债券通”和“互换通”机制优化，延长结算时间，便利购买多币种债券。截至2025年8月末，“互换通”累计成交名义本金8.2万亿元人民币，较上线初期增长9倍。

02 人民币国际化：从结算货币到国际储备货币的跨越

人民币国际化在“十四五”期间实现质的飞跃。目前，人民币已成为我国对外收支第一大结算货币、全球前三大贸易融资货币和支付货币。

2025年上半年，人民币跨境收付金额同比增长14%，其中货物贸易跨境人民币收付金额占同期本外币跨境收付的比重达28%，均创历史最好水平。

人民币跨境使用基础设施日益完善。人民币跨境支付系统（CIPS）已接入1729家参与者，覆盖全球189个国家和地区的5000余家法人银行机构。中国人民银行在33个国家（地区）授权清算行，覆盖主要国际金融中心。

特别值得关注的是，2022年5月，国际货币基金组织将人民币在SDR货币篮子中的权重由10.92%上调至12.28%，巩固了人民币作为第三大国际货币的地位。目前，80多个国家和地区的央行或货币当局将人民币纳入外汇储备。

03 参与全球金融治理：从规则接受者到规则塑造者

中国在全球金融治理中的话语权和影响力显著提升。2025年12月，国际货币基金组织上海中心正式开业，为促进亚太区域国家间宏观经济政策交流和协调提供了重要平台。

中国通过二十国集团、国际货币基金组织、国际清算银行等全球治理平台，推动构建更加公正合理的全球金融治理格局。在清迈倡议多边化机制下，新设以人民币出资的快速融资工具，实现了人民币在区域金融安全网合作中的突破。

中国人民银行提出的“无损、合规和互通三原则”已成为法定数字货币跨境基础设施建设的基本准则。这表明中国正从国际规则的接受者向规则制定者转变。

中国还积极参与国际货币体系改革，推动国际货币体系向多极化发展。人民币国际地位的提升，有助于增强全球金融体系的稳定性和韧性，为国际货币体系注入更多稳定性与包容性。

04 金融服务实体经济：跨境金融便利化举措

中国金融开放始终以服务实体经济为根本导向。2025年推出的跨境金融服务便利化举措，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务五方面提出18条重点措施。

这些举措显著提升了跨境贸易投资便利化水平。外汇局支持银行根据企业信用状况采用便利化措施，凭指令即可办理业务的企业数较2020年末增长5倍以上。外汇局行政许可业务笔数下降超70%，大大提高了企业运营效率。

资本市场服务科技创新能力增强。近年来，新上市企业中九成以上是科技企业或科技含量较高的企业。目前A股科技板块市值占比超过1/4，已明显高于银行、非银金融、房地产行业市值合计占比。

“十四五”时期，银行业保险业通过信贷、债券、股权等方式，为实体经济提供新增资金170万亿元。科研技术贷款、制造业中长期贷款、基础设施贷款年均增长分别达27.2%、21.7%和10.1%。

05 制度型开放：从边境内措施到规则层面衔接

“十五五”时期，中国金融开放将更加注重制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则。这包括全面实施和持续完善跨境服务贸易负面清单管理制度，压缩外商投资负面清单服务业条目。

在数据跨境流动方面，将在数据安全评估、个人信息保护认证等方面进一步简化手续、降低成本、提升便利化水平。这些举措将为金融机构开展跨境业务创造更加优化的环境。

中国还将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动金融机构、金融市场、金融产品等层面与国际接轨。这有利于提高中国金融业的国际竞争力和影响力。

中国宣布在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇，将以更积极、更主动、更负责任的态度参与全球金融治理，为世界事务提供公共产品和解决方案。

06 风险防控：构建与高水平开放相适应的监管体系

金融开放程度提高的同时，中国正构建与之相适应的金融风险防控体系。“十四五”时期，中国有序处置了一批金融领域突出风险点，有效防范化解了外部风险对国内金融市场的外溢和冲击。

银行业保险业主要监管指标稳中向好，均处于“健康区间”。5年来处置不良资产较“十三五”时期增加超40%，行业抵御风险的资本和拨备总规模超过50万亿元。

中国正在完善跨境资金流动宏观审慎管理框架，健全“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，成功应对多轮次、高强度外部冲击。这些措施为开放条件下金融市场安全稳健运行提供了保障。

中国还将建立产业和贸易风险监测预警机制，针对受冲击的产业和企业建立补偿和援助机制，防范产业链供应链大规模无序转移风险。这将增强中国金融体系在开放环境下的韧性和稳定性。

回顾“十四五”，中国金融业开放成果丰硕；展望“十五五”，金融强国建设将迈出更坚实步伐。通过制度型开放深度参与全球金融治理，不仅助力中国经济高质量发展，也为充满不确定性的全球金融体系注入稳定性与包容性。

中国金融开放的步伐不会停歇。随着“十五五”规划实施，中国将继续稳步扩大制度型开放，积极参与国际金融规则制定，为构建更加公平、公正、包容、有韧性的全球金融治理体系贡献中国智慧。