宏观政策更加积极有为，八个“坚持”勾勒出“十五五”开局之年经济工作路线图。

中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2026年经济工作。会议提出“坚持稳中求进、提质增效”，并明确继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2026年是“十五五”规划开局之年，会议强调要“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全”，释放出宏观政策更加积极有为以及扩内需、促创新等一系列组合拳蓄势待发的重要信号。

此次会议还特别强调“发挥存量政策和增量政策集成效应”，并提出了八个“坚持”的重要部署，为明年经济工作指明了方向。

01 宏观政策基调：积极有为，注重协同

会议为明年宏观经济政策定下基调，提出要“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性”。

财政政策将更加积极有力。会议明确继续实施更加积极的财政政策，这一基调与往年保持一致，但内涵更加丰富。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，更加积极的财政政策或体现为支出更有力度以及财政更可持续。

“无论是‘投资于人’，还是进一步改善民生福利，又或是保障‘十五五’开局之年的重大项目建设落地，都要求有更大力度的财政支出强度做保障。”罗志恒认为，财政政策有必要充分考虑化债和房地产的抵消效应。

中诚信国际研究院院长袁海霞也指出，2026年财政政策在总量发力的同时，将更加注重“增强财政可持续性”和“财政科学管理”，重点在于平衡短期刺激与长期稳健，打好未来五年高质量发展基础。

货币政策保持适度宽松。会议提出继续实施适度宽松的货币政策，这一表述与之前保持一致。东方金诚首席宏观分析师王青表示，从总量政策上看，受内外部因素影响，货币政策在适度宽松方向上有充足的空间，2026年央行有可能继续降息降准，但不会大放大收。

从结构性政策上看，着眼于做好五篇大文章，引导金融资源更多支持科技创新、制造业转型升级、绿色发展、小微企业以及促消费稳外贸等国民经济重点领域和薄弱环节。

02 八个“坚持”勾勒重点任务

会议提出了八个“坚持”的重要部署，为明年经济工作指明了方向。“坚持内需主导，建设强大国内市场”居于八大任务之首，凸显其重要性。

数据显示，2013年至2024年，我国经济保持了年均6.1%的增长，内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，内需已成为拉动我国经济增长的主动力和稳定锚。

罗志恒分析称，内需不足仍是当前中国经济的主要矛盾，解决好内需不足、建设强大市场，不仅能更好实现更高水平的供需循环，而且有利于改善外部地缘政治经济关系，更是增强中国经济稳定性、对冲外部不确定性的重要力量。

袁海霞认为，要以提振消费为核心，全方位扩大内需。一方面，建议多措并举促进服务消费需求的有效释放，另一方面，完善以人为本的城镇化改革，释放新市民的住房、教育等需求。

其他七大任务包括：坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

03 政策实施：注重存量与增量集成

会议特别强调“发挥存量政策和增量政策集成效应”，这一新表述引发市场关注。

罗志恒解读称，处理好存量政策与增量的关系很重要。“一方面，增量政策随着时间推移会变成存量政策，另一方面，增量政策要根据存量政策的实施情况进一步优化实施方式和调整力度”。

存量政策优化成为明年经济工作的重要方法论。近年来，我国已出台一系列稳经济政策措施，部分政策需根据形势变化进行调整优化，以更好发挥综合效应。

增量政策精准发力将聚焦新形势新需求。国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，会议的系列部署方向明晰、务实精准，目标导向更鲜明、政策协同更紧密、发展动能更聚焦、民生保障更务实。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜认为，“八个坚持”体现了“十五五”规划建议部署要求，并根据2026年经济工作特点，突出强调“内需主导，建设强大国内市场”，旨在着力解决有效需求不足等突出问题，夯实经济高质量发展基础。

04 “十五五”开局之年的特殊意义

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济工作至关重要。“十五五”规划建议指出，“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化”，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。

国务院发展研究中心宏观经济研究部第二研究室主任李承健表示，两个“更好统筹”的要求，准确把握2026年发展环境的严峻复杂形势，尤其是准确把握国际形势演变对我国发展的深刻影响，释放了以高质量发展的确定性应对各种不确定性的鲜明信号。

稳预期成为关键任务。会议将“稳预期”作为重要目标，强调“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵指出，2025年以来，新质生产力加快培育，为中国经济增长注入新动能。

“两新”“两重”政策加力扩围，活跃资本市场、综合整治“内卷式”竞争等一系列政策部署发力显效，推动高质量发展不断取得新成效。

地方谋划特色发展路径。北京提出打造全球数字经济标杆城市；浙江明确巩固拓展模型建设领跑地位；黑龙江将壮大冰雪经济千亿级产业集群……近日，多省份“十五五”规划建议发布，呈现精准定位、特色鲜明、协同共进的特征。

董煜表示，因地制宜做好经济工作，要求各地既要坚决按照全国“一盘棋”要求落实党中央总体部署，又要积极主动作为，根据自身产业基础和实际情况找准方向、精准规划。

会议强调“树立和践行正确政绩观，因地制宜做好经济工作，实现高质量、可持续的发展”。近日，多省份“十五五”规划建议陆续发布，各地正结合自身实际谋划特色发展路径，为“十五五”良好开局奠定基础。

会议还要求，做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，解决好拖欠企业账款和农民工工资问题，兜牢民生底线。