中国人民银行行长潘功胜指出，下一步金融工作将落实落细适度宽松的货币政策，加强金融监管，突出金融服务实体经济重点方向，为“十五五”良好开局贡献金融力量。

在十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上，中国人民银行行长潘功胜作了关于2024年11月以来金融工作情况的报告。报告系统梳理了一年来的金融工作成效，并提出了下一步的六大重点举措。

潘功胜表示，2024年11月以来，金融系统坚持稳中求进工作总基调，进一步提升支持实体经济质效，全面加强金融监管，持续深化金融改革开放，维护金融稳定和国家金融安全。

01 落实落细适度宽松的货币政策

潘功胜强调，要执行好各项已出台货币政策措施，持续释放政策效能，研究储备新的政策举措。央行将综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

2025年9月末，我国社会融资规模存量、广义货币供应量余额同比分别增长8.7%、8.4%。9月新发放企业贷款加权平均利率为3.14%，处于历史低位。

在汇率方面，央行将保持汇率弹性，强化预期引导，防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

02 加强金融监管，提升监管质效

在金融监管方面，央行将大力整治金融机构无序非理性竞争，强化董事、高管任职资格准入管理。通过加强穿透式监管，推进智慧监管平台建设，提升监管执法效能。

央行还将强化金融消费者和投资者权益保护，推进第五轮反洗钱国际评估实施阶段各项任务，加大恐怖融资犯罪打击力度。

2024年11月以来，中国人民银行处罚责任主体1978人（家）次，金融监管总局处罚银行保险机构4127家次，中国证监会处罚责任主体1423人（家）次，国家外汇局查处外汇违法违规案件959起。

03 突出金融服务实体经济重点方向

在金融服务实体经济方面，央行将加力做好金融“五篇大文章”，指导金融机构提升金融服务专业化精细化能力和水平。

2025年9月末，科技、绿色、普惠、养老、数字经济产业贷款同比分别增长11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均明显高于全部贷款增速。超600家主体发行科技创新债券约1.4万亿元。

央行将继续聚焦科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等重点方向，强化财政、货币、产业等政策协同联动，管好用好现有各项结构性货币政策工具。

04 深化金融供给侧结构性改革

在金融改革方面，央行将加快完善中央银行制度，健全科学稳健的货币政策体系，持续畅通货币政策传导机制。

央行将推动大型商业银行做好资本补充后续工作，制定政策性银行业务分类监管政策，推动商业银行经营转型。同时，大力发展债券市场“科技板”，深化科创板、创业板改革，促进股权投资行业高质量发展，提升直接融资比重。

2024年11月至2025年9月，A股共98家企业首次公开发行股票，融资918亿元，其中86%为民营企业，92%为战略性新兴产业企业；上市公司再融资9968亿元，相当于前两年总和。

05 推进金融高水平双向开放

在金融开放方面，央行将稳步推进金融服务业和金融市场制度型开放，促进贸易和投融资便利化。稳慎有序推进人民币国际化，全面提升人民币计价、支付、投融资、储备等国际货币功能。

央行还将推进上海、香港国际金融中心建设，做好金融支持海南自贸港封关运作和海南自贸港高质量发展工作。

2025年9月末，外汇储备规模3.3万亿美元，较2024年11月末增加728亿美元。人民币成为我国第一大跨境收付币种、全球前三大贸易融资货币和支付货币。

06 防范化解重点领域金融风险

在风险防范方面，央行将强化系统性金融风险的监测和评估。继续做好金融支持融资平台化债工作，支持融资平台市场化转型。继续发挥城市房地产融资协调机制作用。

央行还将继续推进中小金融机构改革化险，完善中小金融机构功能定位和治理机制。巩固资本市场向好势头，健全稳市机制。健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，筑牢金融安全网。

2025年9月末，商业银行资本充足率15.36%、不良贷款率1.52%，保险公司综合偿付能力充足率186%，均显著高于监管标准，损失抵御能力总体充足。

潘功胜表示，下一步人民银行将坚持党中央对金融工作的集中统一领导，自觉接受全国人大及其常委会的监督指导，全面做好加强金融监管、防范化解金融风险、服务高质量发展等各项工作，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局贡献金融力量。