金融基础设施如同金融体系的“道路桥梁”与“核心骨架”，其安全高效运行直接关系到国家金融稳定与资源配置效率。

2026年是“十五五”规划开局之年，金融基础设施建设迎来新的发展契机。随着《金融基础设施监督管理办法》正式实施，我国金融基础设施体系建设进入规范化、标准化新阶段。金融基础设施作为金融资源交易运行的通道，其安全性、效率性和普惠性已成为衡量金融强国建设水平的重要标尺。

01 金融基础设施的战略价值

金融基础设施是为各类金融活动提供基础性公共服务的系统及制度安排，具有跨机构、跨市场、跨地域的典型特征。从狭义上看，它涵盖支付清算系统等硬件设施；从广义上讲，还包括法律环境、公司治理、会计准则、信用环境等制度安排。

金融基础设施在金融体系运行中居于枢纽地位，是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。高效的金融基础设施能够显著提升市场信息传递效率，使资金供需匹配更加精准，为全社会资金流动提供强大支撑。

随着数字技术在金融领域的深度渗透，提升金融基础设施的数字化和智能化水平已成为当务之急。金融基础设施的互通互联，不仅对数字金融和数字货币产生重要影响，更有助于保障金融体系高质量运行。

02 当前建设成效与挑战

我国已逐步形成功能比较齐全、运行整体稳健的金融基础设施体系，为货币、证券、基金、期货、外汇等金融市场交易活动提供有力支持。以上海清算所为例，其集中清算业务规模从2020年的417万亿元提升至2025年的819万亿元，五年间实现规模能级显著跃升。

在普惠金融领域，金融大数据平台建设成效显著。北京金融公共数据专区累计汇聚金融数据超过71亿条，基于此开发的数据产品年调用量超2.5亿次。这些平台通过精准勾勒企业画像，为金融机构开展企业融资服务提供全面支撑。

然而，当前金融基础设施体系建设仍面临挑战。一方面，需要加强自主可控能力，确保金融基础设施的安全、稳定和可靠，不受外部势力的控制和干预；另一方面，需从“分散孤岛”升级为“数智中枢”，提升系统协同效率。

03 赋能实体经济高质量发展

金融基础设施的完善直接关系到金融服务实体经济的质效。在农村金融领域，加快建设农村信用体系成为重要着力点。金融机构通过开展信用农户、信用村、信用乡（镇）创建活动，创新推出以信用促信贷的产品，有效解决农村信贷信息不对称问题。

商业银行在实践中积极探索创新服务模式。浙江农商联合银行推广整村授信服务模式，建立“一格一专员蹲点办公”的村居社区网格走访机制，推进信息采集全覆盖。工商银行与浙江省供销社深化战略合作，共建“生产、供销、信用”三位一体的为农服务体系，通过信息互补构建立体风控画像。

政策性金融机构需要进一步聚焦主业，精准对接国家重大战略和薄弱环节的长期资金需求，主要做商业性机构干不了、干不好的业务。这种差异化定位有助于形成多层次、广覆盖的金融服务体系。

04 构建现代化监管框架

2025年10月1日正式施行的《金融基础设施监督管理办法》标志着我国金融基础设施监管进入新阶段。该办法明确中国人民银行、中国证券监督管理委员会作为金融基础设施管理部门，并规定了清晰的职责分工。

在监管框架上，我国正完善“机构监管+行为监管+功能监管+穿透式监管+持续监管”的全链条框架。对系统重要性金融基础设施的认定标准和宏观审慎管理要求也日益严格，旨在实现对各类风险的早发现、早预警、早暴露、早处置。

在风险管理方面，金融基础设施运营机构需要建立完善的技术系统及管理机制，包括系统故障应急处理机制和灾难备份机制，并确保灾难备份中心位于中华人民共和国境内。同时，要求保存原始凭证和重要数据的期限不少于20年。

05 数字化转型与科技创新

数字化转型是提升金融基础设施效能的关键路径。随着人工智能、大数据、区块链等技术的发展，金融科技正为金融基础设施建设提供强大的技术支持和创新动力。

在实践中，金融基础设施运营机构需要建立完备的数据存储管理机制，确保在境内运营过程中收集和产生的个人信息和重要数据在境内存储。因业务需要向境外提供数据时，必须符合国家有关规定，切实保障数据安全和国家安全。

以上海清算所为例，该机构自主研发了可对银行间市场400余家主要机构、日均超百万条交易合约数据动态分析的“风险管理数据地图”，织密风控网络，精准识别市场态势。这种技术创新极大提升了金融基础设施的风险防控能力。

06 推动高水平对外开放

金融基础设施是服务国家高水平对外开放的重要枢纽，其联通全球、防控风险、引领规则标准的独特价值，在“十五五”推进制度型开放的新征程中越发凸显。通过中央对手方与国际金融基础设施的跨境联通，可以实现对国内外法律、制度、习惯等差异的弥合，打通国内外规则体系之间不适配的卡点堵点。

上海清算所着力打造“一点接入”境内外金融市场枢纽门户，通过“债券通”“互换通”、玉兰债、自贸离岸债等创新路径，构建覆盖发行、交易、清算、结算的完整跨境服务链条。这些举措有助于推动人民币国际化进程，提升我国在国际金融治理中的话语权。

在开放过程中，需要始终坚持统筹金融开放和安全的原则。金融基础设施管理部门可基于监管对等原则，对提供跨境交付服务的境外金融基础设施采取必要的管理措施，确保国家金融安全。

伴随“十五五”规划全面实施，金融基础设施建设正迎来历史性机遇。通过持续优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，我国将逐步构建起自主可控、安全高效的金融基础设施体系。

未来，随着金融科技深度融合与监管框架持续完善，金融基础设施必将更好地发挥其作为金融体系“核心骨架”的功能，为金融强国建设提供坚实支撑，为中国式现代化进程注入强劲动力。