国家外汇管理局发布新规，推出九个方面跨境投融资便利化措施，取消多项登记手续，扩大科创企业跨境融资额度，构建更高水平开放型经济新体制。

国家外汇管理局于2025年9月发布《关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知》，推出三个维度九项具体举措，进一步深化跨境投融资外汇管理改革。新政策取消多项登记手续，扩大科创企业跨境融资额度，优化资本项目收入支付管理，致力于构建更高水平开放型经济新体制。

此次改革在外商直接投资、跨境融资外汇管理、资本项目收入支付等方面进行系统优化，是深入贯彻党的二十届三中全会精神、落实党中央和国务院关于扩大高水平开放决策部署的重要举措。新政于2025年9月12日起在全国范围内实施。

01 外商直接投资便利化：取消登记与扩大适用范围

新政策在外商直接投资（FDI） 领域推出四项便利化措施，显著降低企业时间成本。

取消境内直接投资前期费用基本信息登记是首要突破。新政前，境外投资者在境内设立外商投资企业如需汇入前期费用，须先办理前期费用基本信息登记。现在境外投资者可直接在银行开立前期费用账户并汇入资金，无需办理登记手续，简化了直接投资筹办环节。

取消外商投资企业境内再投资登记将试点政策推广至全国。在不违反外商投资准入特别管理措施且项目真实合规前提下，外商投资企业以外汇资本金及其结汇所得人民币资金开展境内再投资，被投资方无需办理接收境内再投资登记，资金可直接划转。此项政策前期已在19个省（市）试点，运行良好。

允许外商直接投资项下外汇利润境内再投资是新政亮点。新规明确允许外商投资企业境内合法产生的外汇形式利润、境外投资者合法取得的外汇利润开展境内再投资。这一政策提高了外资企业资金配置效率，促进利润留存和循环利用。

便利非企业科研机构接收境外资金将“科汇通”试点推广至全国。境内非企业科研机构接收境外资金可参照外商直接投资办理外汇登记及资金汇兑手续。该试点最初于2023年9月在河套深港科技创新合作区深圳园区开展，后扩大到16个地区，如今惠及全国科研机构。

02 跨境融资改革：提升额度与简化流程

在跨境融资方面，新政策聚焦扩大便利化范围与简化管理要求，助力科创企业拓展融资渠道。

扩大跨境融资便利化额度是核心内容。全国范围内高新技术、“专精特新”和科技型中小企业跨境融资便利化额度统一提高至等值1000万美元。部分依托“创新积分制”遴选的符合条件的企业额度更可提高至等值2000万美元。此前，不同地区企业的便利化额度存在差异（17个省市为1000万美元，其他地区为500万美元），新规统一并提升了额度上限。

简化跨境融资便利化业务登记管理要求减轻了企业负担。参与跨境融资便利化业务的企业在签约登记环节不再需要提供上一年度或最近一期经审计的财务报告。审计报告准备周期长、成本高，取消这一要求有效降低了企业融资门槛和合规成本。

这些措施特别有利于“轻资产、高成长”的科创企业解决融资难题。跨境融资便利化试点自2018年启动，已覆盖全国约80%的高新技术和“专精特新”企业，惠及28万家企业，有效缓解了科创企业的融资需求。

03 资本项目收入支付优化：缩减负面清单与便利个人结汇

资本项目收入支付便利化政策有多项突破，主要体现在缩减负面清单和便利个人结汇两方面。

缩减资本项目收入使用负面清单是重要调整。新规将原来的“四不得”要求调整为“三不得”，取消了“不得用于购买非自用住宅性质房产”的限制。国家外汇管理局副局长李斌指出，原政策是在房地产市场过热背景下出台的调控措施，如经市场形势变化，有必要优化调整以适应新要求。

优化资本项目外汇收入支付便利化业务赋予银行更多自主权。银行可依据客户合规经营情况和风险等级自行决定事后随机抽查的比例和频率。这改变了之前银行需按季度抽查且有比例要求的做法，使银行能更合理分配展业资源，营造“越诚信越便利”的用汇环境。

便利境外个人境内购房结汇支付将粤港澳大湾区试点政策推广至全国。境外个人在满足购房资格条件下，可在取得购房备案证明前凭购房合同先行办理结汇支付，后续补交证明文件。李斌强调，这仅是审核程序优化，不改变境外个人境内购房政策，享受便利的前提是符合购房资格条件。

04 政策影响与市场意义

此次跨境投融资外汇管理改革具有深远影响，主要体现在提升便利度、服务实体经济和支持高水平开放三个方面。

大幅提升跨境投融资便利化水平是直接效果。通过取消多项登记手续、简化流程、优化管理，政策显著降低了市场主体办理跨境投融资业务的时间成本和制度成本。截至2023年10月末，全国共办理资本项目收入支付便利化业务超125万笔，金额超2000亿美元，预计新规实施后业务量将进一步增长。

精准服务科技创新和实体经济是政策亮点。跨境融资额度提升和流程简化直指科创企业融资痛点，有利于缓解“轻资产、高成长”企业的融资约束。而外商投资利润再投资新政则鼓励利润留存和循环利用，形成更多有效投资。

推动高水平对外开放是战略意义。新政有利于吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业，目前已有超过90%的资本项目实现不同程度的开放，人民币资本项目可兑换取得积极进展。这些措施共同助力构建更高水平开放型经济新体制。

国家外汇管理局此次推出的跨境投融资便利化政策，是推进金融高水平开放的具体实践。通过取消登记、提升额度、优化流程等务实举措，政策直击市场痛点，为合法合规的跨境投融资活动提供有力支持。

随着新政落地，跨境投融资环境将更加便利，有助于吸引更多外资来华展业兴业，提升中国市场吸引力。国家外汇管理局表示，将持续推进外汇领域改革开放，服务实体经济高质量发展。